Россия в ПАСЕ: ожидается ли возвращение?

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) 24 начинает свою летнюю сессию в Страсбурге и, как ожидается, будет голосовать по докладу, который может вернуть Россию в сессионный зал ПАСЕ после трех лет перерыва. Если это произойдет, это будет означать первый пересмотр западных санкций против России, введенных за аннексию Крыма в 2014 году. Объясняем главные аспекты темы.

Что произошло на данный момент?

В 2014 году ПАСЕ отреагировала на российскую аннексию Крыма и поддержку ею сепаратистов на востоке Украины ‒ тогда российскую делегацию лишили права голосования, россияне не могли возглавлять комитеты и участвовать в работе руководящих структур и наблюдательных миссий ПАСЕ до конца 2014 года.

Российские делегаты все еще могли выступать во время пленарных заседаний, инициировать резолюции и голосовать в различных комитетах ПАСЕ.

Эти санкции были продолжены в следующем году перед тем, как в 2016 году Россия решила, что вообще прекращает работу в ПАСЕ. К тому же, в последние два года Россия не платила свой годовой взнос в размере 33 миллионов долларов ‒ это составляет примерно семь процентов бюджета Совета Европы.

Но также были разговоры, что Россия вообще может выйти из Совета Европы, если ее делегацию не восстановят в ПАСЕ в правах и если россияне не смогут голосовать за следующего генсекретаря Совета Европы, который должен сменить в должности норвежца Торнбйорна Ягланда.

Голосование по восстановлению России в правах в ПАСЕ состоится во время сессии, которая пройдет с 24 по 28 июня.

О чем будет идти речь в докладе?

Название доклада, который, как ожидается, будут обсуждать 24 июня, таково: «Усиление процесса принятия решений Парламентской ассамблеи относительно прав и голосования». Название доклада является «беззубым», все 12 пунктов вообще не говорят ничего конкретного о России. Но доклад, однако, имеет две ключевые строки, которые в случае утверждения не только лишат ПАСЕ способности вводить санкции вроде российских в будущем, но также откроют двери для возвращения России в ПАСЕ мгновенно.

В первом моменте доклад указывает, что «право членов голосовать, выступать и быть представленными в Ассамблее и ее органах, не должно приостанавливаться или отбираться в контексте несогласия или пересмотра прав (делегации ‒ Радіо Свобода)».

Что касается мгновенного возвращения российской делегации в ПАСЕ, доклад говорит: «Ассамблея отмечает, что Комитет министров, имея уважение к важности избрания генерального секретаря, имея уважение к важности избрания судей Европейского суда по правам человека, приветствовал бы, чтобы все делегации государств-членов участвовали в следующей июньской сессии Парламентской ассамблеи».

Если доклад будет утвержден, российские делегаты смогут участвовать в ключевых голосованиях на следующий день.

Взглянув на повестку дня пленарной сессии, которая пройдет с 24 по 28 июня, это действительно возможно.

Доклад будет рассмотрен и проголосован уже 24 июня (обычно такие доклады не голосуют в первый день сессии).

На утро 25 июня уже запланировано слушание в Ассамблее по рассмотрению и утверждению полномочий российской делегации, а 26 июня должны состояться выборы нового генерального секретаря Совета Европы, а также судей Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Как будут развиваться события?

На этом этапе вполне вероятно, что доклад будет утвержден и Россия возобновит право голосования для своих делегатов почти мгновенно.

На встрече министров иностранных дел Совета Европы в Хельсинки в прошлом месяце почти единогласно была принята декларация, в которой говорилось, что «все государства-члены должны иметь право участвовать на равных» в организации, а также говорилось, что члены Совета Европы «приветствовали бы делегации, чтобы все государства-члены имели возможность участвовать» в ПАСЕ в июне. Это расчистило путь к поддержке процедурным комитетом ПАСЕ доклада ‒ в Париже 3 июня 18 членов процедурного комитета поддержали текст доклада, а шестеро были против.

Франция и Германия являются главными двигателями изменений, большинство французских и немецких делегатов ПАСЕ будут голосовать за доклад.

Главный аргумент в пользу восстановления прав российской делегации таков: лучше иметь Россию в ПАСЕ для диалога, даже если не во всем достигнуто согласие по многим вопросам.

Удерживание России вне ПАСЕ, а тот выход России из Совета Европы, как говорят те, кто поддерживает возвращение россиян в ПАСЕ, также не позволяет гражданам России подавать иски в ЕСПЧ и еще больше ухудшает бюджетные дела Совета Европы.

Делегации из Грузии, Украины, Великобритании и трех балтийских стран постараются набрать достаточное количество голосов для того, чтобы потопить доклад. Это уже случалось раньше, когда поднимался вопрос о возвращении россиян в ПАСЕ.

Что произойдет с ПАСЕ, если Россия вернется в июне?

Те, кто выступает против возвращения России, говорят, что это бы нанесло ущерб репутации ПАСЕ.

Это означало бы, что можно вернуться в ПАСЕ не выполнив, собственно, ни одного условия, на которых настаивала Ассамблея.

Что более важно, это создало бы прецедент для других стран, поскольку в будущем будет труднее вводить санкции.

Это ослабило бы право Ассамблеи бросать вызов делегациям стран, нарушающих международные нормы, и это также могло бы неким образом легитимизировать аннексию Крыма, если Россия решит прислать делегата ПАСЕ от Крыма ‒ на это в ПАСЕ почти не будет способности как-то ответить.

Однако, в более символическом плане восстановление прав Москвы голосовать в ПАСЕ может интерпретироваться Россией как признак, что Запад хочет «вернуться к нормальному ведению дел» и может потенциально привести к отмене и других западных санкций в будущем ‒ хотя признаков этого пока нет.

Справка: 3 июня глава делегации Украины в ПАСЕ Владимир Арьев сообщил, что регламентный комитет ПАСЕ принял проект резолюции, которая может изменить правила ПАСЕ и усложнить процедуру применения санкций, в частности, в отношении России. По его словам, голосование за соответствующий проект резолюции состоится 24 июня на сессии ассамблеи.

Российская делегация не участвует в сессиях ассамблеи с января 2015 года после применения серьезного ограничения полномочий ее делегации.

Украинские правозащитники считают, что возвращение российской делегации в Парламентскую ассамблею Совета Европы в условиях пренебрежения требованиями организации Россией станет «моральной капитуляцией» этой межгосударственной организации. Об этом говорится в открытом обращении правозащитных организаций в комитет ПАСЕ по вопросам процедуры, иммунитетов и институциональных дел, а также к национальным делегациям стран-участниц Совета Европы.

Обращение поддержали 12 украинских правозащитных организаций, среди которых «Центр гражданских свобод», «Объединение родственников политзаключенных Кремля», «Крым SOS», «Крымская правозащитная группа», «Медийная инициатива за права человека».

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции