«Выполнения решений по Крыму не избежать»: что будет значить выход России из Совета Европы

Россия может выйти из Совета Европы и Европейской конвенции о защите прав человека, заявил постоянный представитель России при этой международной организации Иван Солтановский. Он, в частности, отметил, что российским парламентариям должна быть предоставлена возможность на равных со всеми участвовать в июньских выборах генерального секретаря.

В 2014 году, после аннексии Крыма, представителей России лишили права голоса и исключили из всех руководящих органов Парламентской ассамблеи Совета Европы. В 2016-м европейские депутаты приняли резолюцию, в которой конфликт на территории Восточной Украины назвали российской агрессией. Впоследствии Россия отказалась платить членские взносы в Совет Европы до восстановления полномочий ее делегации в ПАСЕ.

Правозащитница, эксперт по международному праву Евгения Андреюк считает, что Россия «манипулирует своим выходом из Совета Европы».

– Россия говорит, что ее якобы выгнали, ей не дают участвовать – это неправда. Просто были ограничены полномочия делегатов по участию в выборах, а уже в ответ на это они покинули ПАСЕ. Система такая, что каждый год, когда делегаты приезжают, они подают свои мандаты, и Парламентская ассамблея их одобряет. В 2014-2015 годах мандаты были одобрены, а 2016-м Россия не стала подавать, боясь, очевидно, что их не одобрят. Таким образом, неучастие России в ПАСЕ добровольное. Но если два года не выплачиваются взносы, ее имеют право исключить. Не то чтобы к этому уже идет, но в апреле ПАСЕ приняла резолюцию с целью обязать Россию заплатить взносы. Процедура исключения долгая, нужны голоса двух третей делегатов, так что организация со своей стороны пытается как-то уладить этот конфликт.

Юрист российского правозащитного центра «Мемориал» Татьяна Глушкова предлагает быть готовыми к тому, что Россия в конце концов покинет Совет Европы.

– Для российских властей пребывание в Совете Европы – это своеобразный маркер того, что страна не выкинута за борт объединенной Европы, назовем это «приличное общество». Для жителей России имеет огромное значение возможность обращаться в Европейский суд по правам человека. Сейчас происходит один из пиков, очередное обострение хронического заболевания. Мы не можем быть уверены, что оно не серьезное. Когда кричат: «Волки, волки!» – в какой-то момент толерантность к таким крикам возрастает. Учитывая, сколько уже было заявлений о выходе из ПАСЕ от разных российских чиновников, часть тех, кто постоянно следит за ситуацией, относится к этим заявлением спокойнее, чем несколько лет назад. В какой-то момент реальные действия могут последовать.

В Европейский суд по правам человека с 2014 года поступил ряд жалоб от крымчан против российских властей. Кроме того, Украина подала против России жалобу в ЕСПЧ относительно нарушений прав человека в Крыму. Татьяна Глушкова объясняет, что будет со всеми этими делами, если Россия покинет Совет Европы.

– Те жалобы, которые уже поданы, будут рассмотрены ЕСПЧ вне зависимости от того, выйдет Россия или не выйдет. Процесс выхода из Совета Европы не быстрый, и все нарушения, которые произойдут до выхода страны из Конвенции по правам человека, будут поводом обратиться в ЕСПЧ и получить решения. Разумеется, в какой-то момент эта возможность прекратится, и подавать жалобы против России станет нельзя. Впрочем, останется возможность для подачи индивидуальных сообщений в договорные органы ООН, прежде всего в Комитет по правам человека. С одной стороны, стандарты ООН не ниже стандартов ЕСПЧ, эта организация также прекрасно ознакомлена с крымской тематикой, а решение можно получить быстрее. С другой стороны, формально эти решения не судебные, и российское законодательство не содержит норм, напрямую требующих пересматривать дело внутри страны.

Представитель Украины в ПАСЕ Мария Ионова подтверждает, что решения ЕСПЧ по заявлениям жителей оккупированных территорий Украины останутся в силе.

– В декабре 2015 года было постановление Конституционного суда России о применении решений Европейского суда по правам человека, которое признало верховенство конституции этой страны над решениями международных судов. Но если даже сейчас Российская Федерация выйдет, это все равно не позволит ей избежать выполнения решений ни по Крыму, ни по Донбассу. То есть решения ЕСПЧ по жалобам физических лиц останутся обязательными к выполнению. Россия же не может ликвидировать Европейскую конвенцию по правам человека, а там прямо прописана сила решений ЕСПЧ. Это сигнал для других стран Совета Европы, которые остаются демократическими и отстаивают ценности и правила, – стоит ли иметь дело с Россией?

(Текст подготовил Владислав Ленцев)