«Прогресс за 25 лет очевиден»: эксперты о роли Конституции Украины и крымском вопросе

Конституции Украины 28 июня 2021 года исполнилось 25 лет. Основной закон страны приняли в 1996-м депутаты Верховной Рады второго созыва, они работали всю ночь с 27 на 28 июня – в целом непрерывно 23 часа. До этого Украина в течение пяти лет жила по Конституции УССР, в которую был внесен ряд правок.

Принятие Конституции закрепило правовые основы независимой Украины, ее суверенитет и территориальную целостность. Десятый раздел основного закона гласит, что «Автономная Республика Крым является неотъемлемой частью Украины и в рамках полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению». Председатель Верховной Рады Украины Дмитрий Разумков в недавнем интервью Радіо Свобода заявил, что 28 июня – «не просто выходной день, а день одной из лучших конституций в Европе». О принятии Конституции Украины в 1996 году и ее крымских аспектах шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Крымский политолог Александр Севастьянов рассказал Крым.Реалии, что в конституционном процессе 1990-х именно статус Крыма стал почвой для ряда конфликтов.

– К 1996 году в Крыму уже сменилось две конституции – 1992 и 1995 годов, и обе они готовились еще без каких-либо вариантов Конституции Украины. Тогда действовала Конституция УССР с различными поправками. Конечно, различное трактование многих положений, многих норм было неизбежным, и в принципе как таковое понятие «Автономная Республика Крым» трактовалось разными органами власти и разными уровнями власти по-разному. То есть процессы распада Советского Союза и становления государственности в Крыму и Украине происходили параллельно, и в этих процессах было очень много противоречий и несоответствий. Например, в Крыму писали «Республика Крым», а в украинских законах упоминалась «Автономная Республика Крым», причем первое слово нередко писали с маленькой буквы. Сама по себе автономия Крыма досталась в наследство Украине от Советского Союза.

Александр Севастьянов

Александр Севастьянов полагает, что эти коллизии украинская и крымская элиты на тот момент смогли решить «достаточно достойно» и без обострения.

– Разночтения касались прежде всего полномочий: насколько отдельный регион может быть автономным, насколько он вправе пользоваться особыми статусами. Конечно же, крымская элита в 1990-е годы была настроена на то, чтобы обладать не только особым экономическим статусом, но и политическим, с правом собственной внешнеэкономической деятельности и вообще международной. Украина должна было каким-то образом привести это все в норму, но не пустить на самотек. Все-таки украинское руководство видело примеры конфликтов с регионами в других странах: Абхазия – Грузия, Приднестровье – Молдова и так далее. Оно также не могло не реагировать на практику государственного строительства президента Юрия Мешкова в Крыму. Я считаю, что десятый раздел Конституции Украины по состоянию на 1996 год был достаточным и оптимальным вариантом выхода из положения.

Украинский политолог, колумнист, публицист Виктор Каспрук полагает, что при всех противоречиях, которыми сопровождалось принятие Конституции Украины, этот документ получился удачным и сыграл важную роль в развитии страны.

Виктор Каспрук

– Были большие противоречия между партиями: левые вообще не воспринимали Украину как независимое государство и предлагали оставить даже название УССР. Так что наша Конституция стала следствием большого компромисса и сильного давления со стороны тогдашнего президента Леонида Кучмы, который любой ценой хотел принять основной закон в 1996 году. При всем при этом Конституция Украины стала одной из лучших в мире – а вот как она выполняется, это уже другой вопрос. Мне кажется, то, что Украина, несмотря на все политические проблемы и невзгоды, пытается все-таки жить по Конституции, это большой плюс. Основной закон не только гарантирует права украинцев, а и регламентирует их жизнь. Конституция дала народу надежду на то, что в Украине что-то можно изменить к лучшему, и что шаг за шагом это произойдет. Где-то мы отступаем, но прогресс за эти 25 лет очевиден.

В свою очередь, глава Крымскотатарского ресурсного центра, член Меджлиса крымскотатарского народа Эскендер Бариев отмечает, что крымские татары 25 лет назад решили поддержать принятие Конституции, но с некоторыми оговорками.

– В 1996 году мы активно работали в Крыму, организовали форум в поддержку Конституции, для того чтобы наша страна стала правовым государством. В той ситуации многочисленные прокоммунистические силы были против принятия этого основного закона. Мы поддерживали то, что в данной Конституции было упоминание про коренной народ и то, что его права должны регулироваться отдельными законами. Конечно же, с десятым разделом мы были не совсем согласны: вообще, он противоречит даже преамбуле, где четко сказано, что Украина является унитарным государством. В таком государстве не может быть автономии по административному принципу, по территориальному принципу. Здесь нужно обязательно вносить изменения и дополнения. В унитарном государстве может быть национально-территориальная автономия в связи с проживанием на какой-то территории коренного народа.

Эскендер Бариев

Эскендер Бариев напоминает, что в 2017 году была создана рабочая группа при конституционной комиссии для внесения изменений именно в десятый раздел, относительно статуса Крыма как национально-территориальной автономии крымских татар, однако в итоге законопроект с этими правками так и не был принят Верховной Радой.

– Я думаю, что мы можем прийти к этому поэтапно. В первую очередь нам нужно хотя бы исполнить 92-ю статью Конституции Украины, то есть урегулировать законодательно вопрос с коренными народами и обеспечить их правами. Президент Украины подал проект закона о коренных народах Украины в Верховную Раду, и мы надеемся, что в ближайшее время этот документ будет принят. Потом нужно будет внести ряд изменений и дополнений в законы Украины, и к этому моменту и украинское общество, и политический истеблишмент, возможно, созреют к тому, что нужно привести в соответствие и основной закон Украины. На мой взгляд, это вполне актуально в рамках той же «Крымской платформы». Наши партнеры должны видеть, что в стране есть четкое видение развития Украины и того, как будут защищены права всех категорий граждан нашей страны.

Согласно Конституции Украины, закон о внесении изменений в нее может быть представлен в Верховную Раду президентом или не менее чем 150-ю народными депутатами. Для того чтобы утвердить подобный закон, необходимы голоса не менее 300 из 450 парламентариев.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)