Кто контролирует море? Как отслеживать иностранные суда у берегов Крыма

Иностранные суда, заходящие в закрытые порты Крыма, нарушают украинское законодательство. Когда эти факты становятся известными, такие суда исключают из морских регистров стран, под флагами которых они ходят. Подробнее об этом читайте в материале Крым.Реалии «Лишенные флага: как иностранные суда наказывают за заходы в порты Крыма». Выявить такие заходы непросто, поскольку украинские ведомства не имеют доступа к аннексированной территории, а капитаны судов перед заходом в крымские порты отключают автоматическую идентификационную систему (АИС), которая позволяет следить за курсом. Но, как говорят эксперты, есть и другие возможности для мониторинга. Как следят за судами в Мировом океане, что может сделать Украина, и реально ли отследить заходы иностранных судов в закрытые порты аннексированного Россией Крыма, читайте в материале Крым.Реалии.

Как следят за судами?

Как рассказал Крым.Реалии заместитель постоянного представителя Украины при Международной морской организации (IMO) Виталий Мошкивский, согласно правилу 19 главы V Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (SOLAS-74), использование АИС обязательно для судов водоизмещением более 300 регистровых тонн, осуществляющих международные рейсы.

В декабре 2015 года Ассамблея IMO утвердила резолюцию «А.1106 (29)», которая содержит руководство по использованию АИС на судах, но, по словам Мошкивского, документ не устанавливает ответственности капитанов судов за отключение этой системы. В Конвенции SOLAS-74 тоже отсутствует механизм привлечения к ответственности государств-участников Конвенции (как государства флага, так и прибрежного государства).

Сейчас украинские ведомства получают информацию о заходах иностранных судов в закрытые порты Крыма, используя разные методы, в том числе данные журналистов-расследователей, которые последовательно отслеживают такие случаи. Об этом ранее сообщил Крым.Реалии Прокурор АР Крым Игорь Поночовный.

Но в Представительстве Украины при IMO считают, что страна могла бы использовать для мониторинга заходов иностранных судов в крымские порты Глобальную систему дальней идентификации и контроля местонахождения судов Long-range identification and tracking (LRIT).

Как рассказал Крым.Реалии заместитель постпреда Украины при IMO Виталий Мошкивский, для этого необходимо обратиться через Национальный центр дальней идентификации и контроля местонахождения судов КП «Морская поисково-спасательная служба» (МПРС) ​с просьбой к морским администрациям стран-членов IMO предоставлять Украине информацию о заходах судов под иностранным флагом в крымские порты. По словам Мокшивского, Украина может сослаться в своем требовании на правило 19-1 Главы V Конвенции SOLAS-74 (безопасность мореплавания – КР).

«Государственные органы Украины могли бы получать данные о заходах иностранных судов в закрытые порты АРК в режиме реального времени. В отличие от системы АИС, использование системы LRIT на судне контролируется государством флага с помощью национальных центров дальней идентификации и контроля местонахождения судов. Данные о заходе судов в акваторию закрытых морских портов Крыма фиксируются государством флага (морской администрацией страны) и могут быть использованы как доказательная база в соответствующих уголовных процессах, инициированных компетентными органами Украины», – сообщил он.

По мнению заместителя постпреда Украины при IMO, технические возможности использования системы LRIT не решены на государственном уровне, в том числе – определение организации, которой «Морская поисково-спасательная служба» предоставила бы доступ к интерфейсу пользователя LRIT для возможности автоматического отслеживания местонахождения судов в зоне вокруг Крыма.

«Каждая страна следит за своими судами»

В рамках международных договоров в сфере морского права и торгового мореплавания Украина должна выполнять обязательства государства флага и прибрежного государства по охране человеческой жизни на море. В том числе – организация деятельности поисково-спасательной службы в морском поисково-спасательном районе Украины, координация операций по морскому поиску и спасению, помощь людям, морским и воздушным судам, терпящим бедствие в открытом море, а также функционирование национального сегмента Глобальной морской системы связи при бедствиях и для обеспечения безопасности мореплавания.

Для этих целей приказом Мининфраструктуры Украины № 379 от 22 сентября 2015 года был создан Национальный центр дальней идентификации и контроля местонахождения судов в структуре казенного предприятия «Морская поисково-спасательная служба» (МПРС).

В конце 2019 года представители МПРС вошли в состав украинской делегации, которая приняла участие в тридцать первой сессии Ассамблеи IMO в Лондоне. Возглавлял делегацию министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий.

Министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий на открытии 31-й сессии Ассамблеи IMO, Лондон, Великобритания, 25 ноября 2019 года

Как сообщалось, украинская делегация подняла вопросы совершенствования функционирования IMO в сферах обеспечения безопасности международного морского судоходства, защиты морской среды и охраны человеческой жизни на море, а также рассказала о деятельности России в территориальных водах Украины, прилегающих к Крымскому полуострову. В том числе – о действиях России, препятствующих осуществлению Украиной своих международно-правовых обязательств в области морского поиска и спасения.

Крым.Реалии обратились в КП «Морская поисково-спасательная служба» за комментарием о возможном использовании данных LRIT для мониторинга заходов иностранных судов в порты Крыма. Представитель МПРС Сергей Дубин сообщил, что с помощью этой системы «каждая страна следит за своими судами под своим флагом».

«Это национальная система, мониторинг производится по судам украинского флага. Сама система не подразумевает слежения за судами других флагов», – сказал он.

На вопрос, смогла бы «Морская поисково-спасательная служба» получать такую информацию от стран флага о судозаходах в порты Крыма, если бы Украина обратилась к ним с такой просьбой, Дубин заявил, что МПРС «не самостоятельная единица», и предложил обратиться с запросом в Мининфраструктуры Украины.

Крым.Реалии направили запросы министру инфраструктуры Украины Владиславу Криклию, директору КП «Морская поисково-спасательная служба» Виктору Судареву, и. о. председателя Государственной службы морского и речного транспорта Украины Сергею Звягинцеву, однако на момент публикации материала ответы не были получены.

Кто контролирует море?

Советник инициативы «Друзья Украины» фонда «США-Украина», эксперт в сфере международного морского права, экс-первый заместитель начальника Госгидрографии Богдан Устименко сообщил Крым.Реалии, что практически все морские суда отслеживают в Мировом океане через спутники. По его словам, страны-участницы Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (SOLAS-74) обязаны обмениваться друг с другом информацией о местонахождении судов в Мировом океане в рамках глобальной системы LRIT.

«Насколько сейчас украинская власть умело использует возможности, которые предоставлены ей в рамках системы слежения за судами на дальнем расстоянии, я точно сказать не могу. Но что-то подсказывает, что не очень эффективно. После оккупации Крыма Украина потеряла контроль над 80% своего моря: из общей площади 137000 кв. км украинских морских вод государство не контролирует около 100000 кв. км. Очевидно, что в этой оккупированной морской зоне Украина вообще не может выполнять взятые на себя международные гарантии по охране человеческой жизни на море» – сказал он.

Судно под флагом Танзании в порту Керчи, 2018 год

Богдан Устименко напомнил, что после аннексии полуострова Украина закрыла все крымские порты. Но, по его словам, вопреки Конвенции ООН по морскому праву и Международной конвенции SOLAS-74, Украина, как прибрежное государство, не запретила плавание судов и кораблей в территориальных водах вокруг Крыма, которые контролирует Россия.

«Считаю, что за пребывание в закрытых для плавания территориальных водах вокруг Крыма капитаны судов и судовладельцы должны быть привлечены к уголовной ответственности с последующим розыском через Интерпол. Эти простые, но эффективные юридические меры помогут Украине избежать международной ответственности за возможные морские катастрофы в ее территориальных водах и позволят критично снизить количество незаконных судозаходов во все крымские порты», – сказал Устименко.

Редакция Крым.Реалии располагает копией письма №72/13-663-1554 от 3 июня 2017 года, направленного бывшим замминистра иностранных дел Украины Еленой Зеркаль в Кабмин Украины, Мининфраструктуры, СБУ, ГПУ и МинТОТ о проблемах мониторинга судозаходов в порты Крыма, в котором предлагается использовать возможности глобальной системы LRIT. Редакции также известно, что подобные запросы подавались в украинские министерства и ведомства и в 2018 году.​

Крым.Реалии готовы предоставить возможность высказать свою позицию представителям всех упомянутых в тексте министерств и ведомств.