По лекалам Крыма: «оккупационные СЭЗ» в операциях Кремля 

Как сообщают российские СМИ, по примеру введенной Кремлем с 1 января 2015 года на аннексированном Крымском полуострове свободной экономической зоны (СЭЗ), на оккупированных территориях Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей Украины Россия создает новую СЭЗ. В конце марта правительство России одобрило и направило в Госдуму РФ соответствующий законопроект, документ регламентирует «функционирование СЭЗ и деятельность ее резидентов».

Что такое СЭЗ, зачем создавали такие зоны в Крыму, почему СЭЗ на крымском примере навязывают захваченному российскими войсками югу Украины, эффективен ли такой инструмент управления экономикой на оккупированных территориях – читайте в материале Крым.Реалии.

Свободная (специальная) экономическая зона – изобретение капитализма

«Special economic zone» – английское выражение, переводится как «специальная» или «особая» экономическая зона – сокращенно: СЭЗ или ОЭЗ.

По данным Всемирного банка за 2008 год, «особая экономическая зона» – «географически ограниченная территория, как правило, физически защищена (огорожена), обеспечена единым управлением или администрированием, где предусмотрены право на получение льгот для резидентов зоны, а также отдельные беспошлинные таможни и упрощенные процедуры». Они могут быть таких типов: зона свободной торговли, зона экспортной обработки, свободная экономическая зона, индустриальный парк, свободный порт, таможенный логистический парк, городская зона предпринимательства. Резидентами СЭЗ называют физических и юридических лиц, зарегистрированных и функционирующих в пределах зоны.

СЭЗ появились в промышленных странах в конце 1950-х годов. Одной из первых была создана зона в аэропорту Шеннон в Клере (Ирландия). Начиная с 1970-х годов, в Латинской Америке и Восточной Азии создавались зоны, обеспечивающие трудоемкое производство. В период 1990-2018 годов СЭЗ активно создавали в странах Африки.

По мнению издания The Economist, со временем СЭЗ превращались в модный «политический приоритет» и «экономическую авантюру». С начала 2000-х мировое сообщество озабочено проблемой: без надлежащего контроля резидентов в СЭЗ растет уровень преступности.

Как Украина создавала СЭЗ на Крымском полуострове

Указ президента Украины о создании первой Северокрымской экспериментальной экономической зоны (СЭЭЗ) «Сиваш» вышел в 1995 году, реально эта зона начала работать только в январе 1997 года. Крупнейшими субъектами СЭЭЗ были Перекопский бромный завод, Крымский содовый завод, производственное объединение «Титан». Шесть из восьми крупных резидентов зоны находились в городе Красноперекопск. Условия зоны дали толчок к ускоренному реформированию экономики, предприятиям были предоставлены реальные льготы, благодаря чему они смогли преодолеть кризис.

Попытка аннексии Крыма соседней Россией в 2014 году привела к тому, что в Украине отдельным законом приняли решение о создании на временно оккупированных территориях АР Крым и Севастополя СЭЗ «Крым».

В соответствии с постановлением Верховной Рады Украины 21 ноября 2021 года функционирование СЭЗ «Крым» было прекращено.

Здание парламента Украины

Российская «СЭЗ» в оккупированном Крыму

Российская СЭЗ «Крым» на оккупированных территориях Крыма и Севастополя была создана отдельным указом президента РФ Владимира Путина в ноябре 2014 года на срок 25 лет с возможностью пролонгации. В условиях международных санкций желаемых оккупационными властями целей в ее деятельности не достигнуто.

В июне 2016 года российское издание «КоммерсантЪ» утверждало, что по поручению президента России создание ОЭЗ в стране прекращается. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков тогда же назвал СЭЗ «крайне неэффективным» институтом.

Захваченный Россией юг Украины – без свободы и экономики

К созданию новых ОЭЗ Россия вернулась после оккупации частей территорий Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. Законодательно закрепив за указанными территориями статус якобы «новых субъектов» федерации, в Москве уже в октябре 2022 года заговорили о создании тут льготного режима: его введут в действие с 1 января 2024 года, и он будет существовать до конца 2050 года. «Проект подготовлен в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов, повышения уровня и качества жизни граждан», – сказано в пояснительной записке для Госдумы РФ.

Государственная дума РФ, Москва, Россия

Уполномоченным органом станет российский Минстрой, а управляющей компанией – ППК «Фонд развития территорий». Главой наблюдательного совета фонда является вице-премьер Марат Хуснуллин, а генеральным директором – Ильшат Шагиахметов, имеющие, по утверждению российских СМИ, общий бизнес.

«Свободная экономическая зона зарекомендовала себя в Крыму. Введение СЭЗ в Запорожской области привлечет инвесторов к управлению брошенными предприятиями и поможет восстанавливать промышленную и транспортную инфраструктуру области», – заявил РИА «Новости» назначенный Кремлем так называемый «заместитель председателя совета министров Запорожской области» и бывший непризнанный депутат Госдумы от Крыма Андрей Козенко.

Депутат Госдумы России от Крыма Андрей Козенко

Ускорять экономическое развитие на оккупированных территориях бессмысленно

Комментируя происходящие события по просьбе Крым.Реалии, эксперт по вопросам временно оккупированных территорий и экономике, соучредитель БО «Институт черноморских стратегических исследований» (Киев) Юрий Смелянский указал, что попытка создания льготных механизмов привлечения инвестиций с целью ускорения процесса социально-экономического развития на оккупированных территориях бессмысленна и наивна.

«Те, кто у агрессора принимал или инициировал такие решения, прикрываясь механизмами СЭЗ, преследуют иные цели. В таком случае решение о создании СЭЗ – очередная операция прикрытия для достижения других целей. В контексте соображений по поводу истинных причин появления подобных решений, на мой взгляд, следует упомянуть одно выражение, которое пришло в употребление из среды профессиональных картежников и шулеров – «делать хорошую мину при плохой игре». Если проанализировать, как пресса государства-агрессора освещает создание новой СЭЗ, то станет ясно: все расплывчато, никакой конкретики, «медные трубы» или «фанфары» в будущем», – указал эксперт.

По словам Юрия Смелянского, объективная цель введения СЭЗ в украинском Крыму – стимулировать социально-экономическое развитие, обеспечивающее социально-экономическую стабильность – в какой-то мере была достигнута. Но попытка аннексии полуострова государством-агрессором не признается международным сообществом, и оно ввело режим санкций.

Юрий Смелянский

«Государство-оккупант ввело свой собственный режим СЭЗ в Крыму для достижения нескольких целей: преодоление санкционных ограничений, легитимация аннексии территории, обеспечение реализации политики колонизации, стимулирование иммиграционных процессов, а также роста лояльности в среде ближнего круга и на оккупированной территории среди постоянного населения. Об ускорении процесса социально-экономического развития речь не идет. Но в случае с оккупированным Крымом такую цель можно хотя бы иллюзорно «за уши притянуть». А в случае с СЭЗ на оккупированных территориях Запорожской и Херсонской областей имеем дело с «серой зоной», активной линией фронта, ведением боевых действий в условиях разрыва всех установившихся экономических связей между экономическими субъектами и ожидания операции ВСУ по деоккупации этих территорий. О каком ускорении социально-экономического развития в таких условиях может идти речь? Абсурд! Совершенно разные по целям процессы и несравнимые вещи. «Оккупационные СЭЗ» в Крыму и в Запорожской и Херсонской областях имеют больше сходства по целям применения как операции влияния, и ничего общего, кроме названия, со специальными экономическими зонами украинского Крыма», – заключил Юрий Смелянский.

Он провел аналогию восприятия захватчиками оккупированных территорий с теоретической моделью Элизабет Кюблер-Росс – теорией, согласно которой в медицине и психологии «при получении шокирующей информации ее осмысление человеком проходит несколько ступеней» – цепочку из пяти последовательных состояний: «Отрицание-гнев-торг-депрессия-принятие».

Выставка в Симферополе «Крымская весна: 9 лет мы вместе»

По мнению собеседника Крым.Реалии, к оккупантам украинских территорий ее можно применить как «Модель утраченных иллюзий», тогда стадии такой модели для захватчиков будут выглядеть так: «Сакральность – эксплуатация – разочарование – отрицание – торг – страх – осмысление неизбежности».

«По мнению всего цивилизованного мира, Россия проигрывает в развязанной ею войне. Это понимают и крымские коллаборанты, и их кремлевские хозяева. Полагаю, что такие социальные группы в оккупации, как нейтрально относящиеся к оккупантам или откровенно пророссийские, включая коллаборантов, сегодня психологически находятся на стадиях от отрицания до осмысления неизбежного. В таких условиях оккупантам требуется все большее количество инструментов для сдерживания роста панических настроений среди этих социальных групп населения. В этом контексте озвучивание долгосрочных планов, а механизм СЭЗ – это долгосрочный стратегический проект социально-экономического развития, выглядит, как попытка получить поддержку местного населения оккупированных территорий в условиях ненависти к оккупантам», – заявил эксперт.

Юрий Смелянский полагает, что на оккупированных территориях Запорожской и Херсонской областей продолжается незаконная экспроприация бизнес-активов, процессы мародерства и передел собственности.

«В этом контексте заявление о введении режима СЭЗ является поощрением мародерства и обещанием для мародеров государственной поддержки в рамках инструментов СЭЗ, включая финансовую поддержку. Таким образом, предпринимается попытка формирования лояльности к оккупантам: нужны сообщники как можно больше. Яркий пример – крымский коллаборант Козенко, назначенный ответственным лицом за организацию мародерства, уже заявил, что в Запорожской области насчитали 700 имущественных комплексов, имеющих украинских владельцев, которые оккупанты готовы передать в другие руки. На подходе есть еще 800 таких объектов. Назначение коллаборанта Козенко не имеет ничего общего с процессом передачи положительного опыта. Это – назначение лояльного лица, которого не жалко и которого можно использовать для реализации политики колонизации оккупированной территории», – добавил Юрий Смелянский.

Российский парламент Крыма, иллюстрационное фото

Эксперт заявил, что категория «современный» и категория «СЭЗ» – противоположны по смысловому наполнению. По его мнению, современная экономическая мысль оперирует другой, более новой категорией – «территория приоритетного развития», а СЭЗ – из «прошлого».

«Положительного опыта, кроме военного, крымский «оккупационный вариант» СЭЗ дать не может из-за отсутствия позитива априори. Около девяти лет функционирования «оккупационной СЭЗ» в Крыму уже должны были бы дать видимый результат. Но оккупированная территория АР Крым и Севастополя как различные административные территории в публикуемых рейтингах российских регионов «пасут задних» и остаются зависимыми от финансовых инъекций из федерального бюджета. Своеобразный вид наркотической зависимости: самым главным и практически единственным серьезным инвестором «оккупационной СЭЗ» в Крыму был и остается федеральный бюджет России», – резюмировал он.

Ранее на фоне военной агрессии в Украине в Крыму решили разрабатывать очередную программу по развитию азово-черноморских крымских портов и портов в «новых субъектах»: местные крымские власти вновь не могут обойтись без финансирования из Кремля.

СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.

Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.

Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d11rspdyj70a6t.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.