Крым как сплошная зона

Симферополь – С 1 января экономика полуострова начнет функционировать в особом режиме. Однако предпосылок к тому, чтобы вводимая на территории Крыма свободная экономическая зона стала мощным стимулом развития бизнеса, пока не видно.

Президент России Владимир Путин подписал закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Напомним, что документ был принят российской Госдумой 21 ноября и одобрен Советом федерации 26 ноября. После визирования президентом закон об экономической зоне в Крыму вступит в силу с 1 января 2015 года.

Зона и ее особенности

Согласно опубликованному документу, свободная экономическая зона на Крымском полуострове создается на 25 лет. При этом срок ее существования может быть как продлен федеральным законом, так и прекращен досрочно – если это «вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Закон выделяет в качестве приоритетов «привлечение инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развитие транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан».

При этом оговорено, что на льготный режим не могут претендовать проекты в сфере пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых, разработки месторождений континентального шельфа. Российское правительство имеет полномочия определить дополнительные виды деятельности, осуществление которых в рамках СЭЗ не допускается.

Предприятия, претендующие на льготный режим, обязаны в рамках своих инвестиционных проектов вложить в первые три года деятельности не менее 3 млн рублей – для субъектов малого и среднего предпринимательства, и не менее 30 млн рублей – для прочего бизнеса. При этом бизнес-структура должна быть зарегистрирована на территории Крыма или Севастополя.

Органами управления свободной экономической зоной определены уполномоченный правительством федеральный орган исполнительной власти, экспертный совет по вопросам СЭЗ на территории Крыма и экспертный совет на территории Севастополя, а также правительства Крыма и Севастополя. Предполагается, что экспертные советы будут рассматривать и утверждать (либо отклонять) инвестиционные проекты на сумму более 100 млн рублей, а власти Крыма и Севастополя – проекты на меньшую сумму.

Что касается самих льгот, которыми задумано заманивать на полуостров инвесторов, то они следующие. Закон предусматривает установление для участников СЭЗ нулевой ставки налога на прибыль на 10 лет в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет (это 2% из 20%). Законами Крыма и Севастополя может быть установлена и пониженная ставка налога на прибыль в части, зачисляемой в местные бюджеты, но не выше 13,5%. Сейчас налог на прибыль в России составляет 20%, из которых 2% идет в федеральный бюджет и 18% – в региональный.

Закон также освобождает участников СЭЗ от уплаты налога на имущество организаций на 10 лет и земельного налога на три года. Также устанавливаются пониженные ставки страховых взносов: в Пенсионный фонд – 6%, в Фонд социального страхования (ФСС) – 1,5%, в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) – 0,1%. При общем режиме эти ставки выглядят так: в Пенсионный фонд – 22%, в ФСС – 2,9%, в ФОМС – 5,1%. Однако данная льгота будет применяться только для тех участников, кто зарегистрировался в свободной зоне в первые три года.

Крупные инвесторы также смогут пользоваться дополнительными налоговыми льготами и режимом свободной таможенной зоны. В частности, речь идет о беспошлинном ввозе в Крым импортных товаров, а также комплектующих и оборудования, необходимых для реализации проектов.

Разрешения на строительство объектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов, и на ввод их в эксплуатацию будут выдаваться правительствами Крыма и Севастополя. Земельные участки, необходимые для реализации проектов, будут выделяться в аренду без торгов, на срок действия инвестиционного договора.

Стоит ли овчинка выделки?

Комментируя новый закон, российские наблюдатели в целом одобрительно отозвались о нововведениях. По их мнению, режим свободной экономической зоны позволит привлечь в Крым российский бизнес, который ныне идет на эту территорию не особо охотно, и даже зарубежные компании. Рост бизнес-активности на полуострове, в конце концов, должен будет вывести территорию из разряда вечно дотационных и избавить федеральный бюджет от дополнительной нагрузки.

«Свободные экономические зоны существенно расширяют возможности привлечения инвестиций. Для Крыма это очень актуально, поскольку в последние годы в инфраструктуру полуострова практически не вкладывались средства. Поэтому решение о создании в Крыму свободной экономической зоны – это оптимальный вариант диверсификации экономики, привлечения инвесторов, улучшения инвестиционного климата на полуострове. Это решение будет способствовать скорейшему выходу Крыма на достойный экономический уровень, его интеграции с другими регионами России», – рассуждает профессор кафедры политических наук Кемеровского государственного университета Александр Коновалов (цитируется по сайту «Доверенные лица»).

Другие находят в документе отдельные недочеты, но в целом также оптимистичны. «Возможно, какие-то российские фирмы захотят переместить свой бизнес в Крым, кто-то – расширить, – полагает руководитель комитета по экономике московского отделения организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Алексей Каневский. – В любом случае, предприниматели будут первое время наблюдать, как реально работает новый закон. Как мы знаем, реалии не всегда совпадают с ожиданиями бизнесменов» (цитируется по НСН). Эксперт также обращает внимание на необходимость принятия дополнительных нормативно-правовых актов, в комплекте с которыми закон о свободной зоне может заработать в полной мере.

В свою очередь, крымский экономист Андрей Клименко, некогда стоявший у истоков первой в Украине свободной зоны «Сиваш», считает идею мертворожденной. Как отмечает эксперт, на сегодня в России нет ни одного примера успешной СЭЗ. «Даже в Калининграде, который, казалось бы, исключительно удачно расположен – инфраструктура, море, западная Европа рядом – СЭЗ «Янтарь» не удалась, – напоминает он. – И в Украине, кстати говоря, после достаточно успешного опыта зоны «Сиваш» в середине 90-х, территории приоритетного развития в Крыму не сработали так, как ожидалось». В то, что новый проект станет счастливым исключением, экономист не верит.

Главной причиной предрекаемого провала проекта крымской СЭЗ эксперт называет традиционную постсоветскую коррупцию. «Дело в том, что упрощение процедур и снижение налогообложения, что является главным смыслом функционирования экономических зон, разбивается о коррупцию, – поясняет Клименко. – Заканчивается это все следующим: бизнесмен, который хочет работать в условиях льготного режима, приносит бизнес-план. В бизнес-плане есть цифра, сколько он экономит за счет снижения налогообложения, таможенных и других платежей. И к чему сводится разговор с чиновником? Чиновник смотрит на сумму экономии и предлагает поделиться. Т.е., возникает вопрос, сколько стоит не платить».

Второй принципиальный момент в том, что льготные режимы создаются, прежде всего, для привлечения иностранных инвестиций. Однако в ситуации с Крымом, аннексия которого не признана мировым сообществом (за исключением нескольких стран, типа Сирии или Никарагуа, которые уж никак нельзя отнести к странам-инвесторам), уважающий себя бизнес не пойдет работать в «серую зону». Ведь не работают сегодня международные компании, скажем, на непризнанном миром Северном Кипре. Более того, даже сугубо для российского бизнеса Крым не является привлекательным регионом. Крупнейшие российские компании, начиная от мобильных операторов и заканчивая самим «Газпромом», публично заявляли о неготовности или нежелании вести бизнес на полуострове. В данном случае опасение потерь от международных санкций может перевесить на чаше весов потенциальную экономию от льгот.

Ну, и более мелкие детали: отсутствие международного транспортного сообщения с Крымом и развитого банковского сектора для финансового сопровождения проектов тоже станут преградами на пути вожделенных инвестиций. Ведь даже крупные российские банки на сегодня не представлены в Крыму, не говоря уже о международных.

Как вариант, остается надежда на стимулирование внутреннего крымского производства. Однако для находящегося в стагнации крымского бизнеса, тем более мелкого и среднего, порог инвестиций является слишком высоким. Хотя эксперты не исключают локального успеха компаний, приближенных к нынешним власть предержащим в Крыму. Именно для них введенные льготы могут стать дополнительной возможностью заработать. Однако говорить о системном развитии бизнеса на полуострове пока что не приходится.