Россия делит полуостров: какая граница проляжет между Крымом и Севастополем

Подконтрольные России глава Крыма Сергей Аксенов и глава правительства Севастополя Михаил Развожаев подписали «документ об установлении границ» между Крымом и Севастополем. Их пытались размежевать по российскому законодательству с 2017 года. Как писали в крымских СМИ, общая площадь спорных участков составляла около 400 гектаров.

После подписания соглашения Сергей Аксенов заверил, что сейчас между сторонами нет разногласий и спорных вопросов. По словам Михаила Развожаева, территориально граница между Крымом и Севастополем установлена давно и внесена в российский федеральный закон после аннексии Крыма в 2014 году. Однако в течение нескольких лет российские власти разрабатывали координатные точки, по которым был составлен документ, дающий точную привязку границ к местности. О чем может говорить активизация этого процесса, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Журналист из Севастополя Давид Аксельрод рассказал Крым.Реалии, какие территории между Крымом и Севастополем ранее считались спорными.

– Этот документ в перспективе может дать возможность завершить разработку и утвердить генеральный план города. Спорных территорий было достаточно много. Одна из наиболее известных – Байдарская долина, где какая-то часть лесов должна была по крымской версии административной границы отойти к Крыму, а Севастополь настаивал на том, что это его территория. Также был спорный участок на Южном берегу Крыма в районе Фороса. Севастопольская версия границы должна была проходить по гряде горной породы, а крымская была привязана к административной черте и проходила по дороге, по границе населенных пунктов. Еще одна спорная территория была в районе Любимовки в Нахимовском районе Севастополя, где город мог потерять определенную площадь. Впрочем, с тех пор как Михаил Развожаев руководит Севастополем, проблем в публичной плоскости с Сергеем Аксеновым из-за этого не было.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Крым и Севастополь: разделенные границей

Бывший заместитель председателя Совета министров Крыма и экс-заместитель председателя Севастопольской городской государственной администрации Владимир Казарин убежден, что эта граница сугубо номинальная и не отражает реального положения дел.

– По большому счету это ничего не даст, только создаст дополнительные проблемы. Нравится кому-то или нет, но хозяйственный комплекс Крыма и Севастополя на самом деле единый, и устанавливая границу, мы номинально перерезаем железную дорогу, газопроводы и все остальное. Фактически Севастополь всегда был частью Крыма. Я думаю, что активизация этого вопроса сегодня связана с тем, что при подготовке изменений в украинскую конституцию внесено предложение при неизбежном возвращении полуострова в состав страны аннулировать статус города-региона Севастополя как отдельной административно-территориальной единицы. Соответственно, российское руководство Крыма и Севастополя стало бурно проговаривать, какую границу они собираются там проводить.

Владимир Казарин полагает, что это потеря для Сергея Аксенова, который, по его мнению, ранее ожидал, что Севастополь будет подчиняться Симферополю в российских правовых реалиях.

– Но у него это не получилось, и сегодня он идет на вариант с двумя отдельными административными единицами, не выиграв в хозяйственном отношении никакой выгоды. Российскому руководству интересен Севастополь прежде всего как база Черноморского флота, и она обустраивается очень активно. Отсюда все эти скандальные изъятия земельных участков у людей, которые построили дачи в Казачьей бухте, в Каче на бывших землях флота.

В декабре 2019 года стало известно о том, что окружение президента Украины Владимира Зеленского, которое работает над поправками в Конституцию Украины, не упомянуло в проекте поправок Севастополь, который, как и Киев, имеет специальный статус. В действующей редакции основного закона аннексированный город упоминается шесть раз. В частности, статья 133 нынешней Конституции говорит, что «города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины». В новом варианте этот пункт обозначен без упоминания Севастополя: «Правовой статус города Киева как столицы Украины определяется отдельным законом». Впоследствии Владимир Зеленский решил отозвать поправки в Конституцию в части децентрализации.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Споры об особом статусе Севастополя: что происходит?

Постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Антон Кориневич рассуждает об административно-территориальном делении полуострова в контексте украинских усилий по его деоккупации.

– Безусловно, никакой юридической силы эти договоренности не имеют. Россия не имеет никакого права принимать какие-либо решения относительно административно-территориального деления Крыма. На международных площадках мы всегда говорим – и это отражено в резолюциях различных организаций – что Автономная Республика Крым и город Севастополь как две отдельных административно-территориальных единицы Украины временно оккупированы Россией. Вообще, с точки зрения децентрализации, города не должны иметь специальный статус, только Киев – столица. Но пока Крым временно оккупирован или пока мы не примем какие-либо поправки в Конституцию на этот счет, нам целесообразно сохранять особый статус города Севастополя – в первую очередь для того, чтобы лишить государство-оккупанта политического аргумента, будто бы Украина кого-то забыла.

В России в период с 2003 по 2009 годы количество регионов за счет укрупнения сократилось с 89 до 83. Сейчас в стране насчитывается 83 субъекта федерации, плюс аннексированные Крым и Севастополь, то есть, по российской версии, 85 субъектов. Ведущий аналитик российского «Института региональной экспертизы» Николай Евдокимов полагает, что процесс укрупнения будет продолжаться, но вряд ли затронет Крым.

– Сейчас он приостановлен в силу того, что те регионы, которые можно было объединить, уже объединены. Здесь в основе лежат проблемы управленческого характера и социально-экономические. Сегодняшние 85 субъектов очень сильно отличаются друг от друга по экономическому потенциалу, по численности населения, по многим параметрам. Вдобавок федерация построена по смешанному типу. В ней есть как территориальные, так и национальные образования, которые тоже довольно серьезно отличаются друг от друга. Одно дело – республика вроде Чечни, Татарстана, Башкортостана, другое дело – Еврейская автономная область или Чукотский автономный округ. Их статусы внутри России отличаются. В любом случае для объединения субъектов нужно их согласие, которое предполагает референдум, пусть он и существенно не влияет на исход дела в сегодняшних реалиях.

Николай Евдокимов прогнозирует, что в ближайшие несколько лет российские власти не пойдут на объединение Крыма и Севастополя по своим законам, поскольку проблема полуострова все еще остается актуальной во внешнеполитической повестке страны.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)