Киев – С тех пор, как правительство Украины начало выплачивать социальную помощь вынужденным переселенцам из Крыма, прошло два месяца. Согласно установленному порядку, в конце 2014 – начале 2015 года все желающие получать выплаты и дальше должны были явиться в органы социальной защиты и оповестить их об устройстве на работу. В противном случае размер помощи на последующие два месяца сокращается вдвое, а затем она и вовсе будет отменена. Как оказалось на практике, далеко не все работающие граждане могут подтвердить свое право на получение соцвыплат.
После внедрения социальной помощи переселенцам мы указывали на слабые стороны соответствующего постановления Кабмина: забюрократизированность процесса получения выплат и двусмысленность многих норм документа. Последнее вызывало опасения, что в большинстве случаев разночтения будут трактоваться не в пользу людей, а применяться так, как удобнее бюрократам. Жизнь подтвердила наш прогноз. Сегодня многие, даже трудоустроенные переселенцы, сталкиваются с тем, что государство отказывает им в дальнейшей помощи.
Как ни в чем себе не отказывать на 400 грн
Напомним, что в Министерстве социальной политики Украины обосновывали требование об обязательном трудоустройстве тех, кто хочет получать социальную помощь, стремлением «не плодить иждивенцев». Хотя при этом чиновники во главе с тогдашним министром Людмилой Денисовой распоряжались даже не своими деньгами, а донорскими. Кроме того, совершенно неясно, как можно превратить в иждивенца человека за 442 грн в месяц.
«Я не понимаю, как помощь в 442 гривны может сделать человека иждивенцем? – возмущается переселенка Александра. – Можно подумать, что на эти деньги я смогу целый месяц себе ни в чем не отказывать! Министр вообще в курсе, что на такую сумму можно только питаться одному человеку, и то, если сидеть исключительно на кашах. А ведь чиновники обещали, что эта помощь пойдет на компенсацию съемного жилья и коммунальных услуг. А они знают, сколько сейчас стоит жилье? Самое дешевое – это 1500 гривен, и то, не в каждом городе».
Но возмущения возмущениями, а правила правилами. Претендовать на выплаты в третьем и четвертом месяце могут исключительно те крымчане-переселенцы, кто трудоустроен официально. Однако выяснилось еще одно дополнительное условие: трудовой договор обязательно должен быть зарегистрирован в службе занятости. Тем самым, от получения помощи автоматически отрезаются те, кто трудоустроен на основании контракта или гражданско-правового договора.
«У нас такие правила, договор обязательно должен пройти регистрацию в службе занятости. Все прочие документы, в том числе контракты, гражданские договоры с работодателем, нами в качестве подтверждения трудоустройства не принимаются», – сообщили нам в одном из районных управлений социальной защиты во Львове.
Не вполне ясно, кому же государство стремится помочь: переселенцам, которые арендуют жилье независимо от наличия либо отсутствия официального трудоустройства, либо само себе
Логика государства предельно понятна: оно желает получать с работающего переселенца не только подоходный налог (15% от оплаты труда, которые уплачивает работодатель даже при договорных отношениях с наемным работником), но и единый социальный взнос (в случае официального трудоустройства через службу занятости). Однако не вполне ясно, кому же государство стремится помочь: переселенцам, которые арендуют жилье независимо от наличия либо отсутствия официального трудоустройства, либо само себе. Ведь в большинстве случаев единый социальный взнос (сегодня «съедающий» от 40 до 50% фонда оплаты труда) даже превышает выделяемую государством сумму в 442 грн на человека. Т.е., по сути, таким образом выделенная помощь возвращается в казну иным путем.
Легко ли найти работу?
А теперь стоит обратиться к статистике и выяснить, насколько в нашей стране легко найти работу. Эти цифры дадут возможность понять: действительно ли переселенцы «не желают» трудоустраиваться исключительно из стремления жить на 442 грн в месяц от государства (как это представляют чиновники), или на то есть иные причины.
По информации государственной службы занятости (которая отображает лишь официальные данные), по итогам 1 полугодия 2014 года в Украине было зарегистрировано 1,73 миллиона безработных. Кроме того, предприятия активно переводили работников на неполный рабочий день: количество таких штатных единиц выросло по итогам 9 месяцев 2014 г. на 137,1 тыс. по сравнению с концом 2013 года и составило 793,4 тысячи человек. Также в течение 9 месяцев работодатели заявили о запланированном увольнении 171 тыс. работников. Больше всего ожидаемых увольнений в Харьковской области – 10 тыс. человек, в Запорожской – 11 тыс., Днепропетровской – 12 тыс., Донецкой – 20 тыс., в Киеве – 30 тыс. человек.
Теперь обратимся к коммерческой, а не к бюрократической информации. На ведущем украинском сайте по трудоустройству hh.ua сегодня размещено более 727 тысяч резюме и при этом только немногим более 7 тысяч вакансий. То есть на одно рабочее место приходится 104 соискателя. При этом далеко не все работодатели предлагают официальное трудоустройство.
При нынешней ситуации на рынке труда и немалой конкуренции переселенцы из Крыма, оказавшиеся в чужих городах и в непривычных для себя условиях, имеют меньше шансов на получение работы, чем местные жители
Естественно, при нынешней ситуации на рынке труда и немалой конкуренции переселенцы из Крыма, оказавшиеся в чужих городах и в непривычных для себя условиях, имеют меньше шансов на получение работы, чем местные жители. Но государство использует их конкурентный недостаток против них самих, лишая права даже на небольшую социальную поддержку. Другим же переселенцам за счастье получить работу даже на договорных началах – сдельную или удаленную работу, или же заниматься фрилансом. Но их тоже будут воспринимать как «иждивенцев», а значит, лишат выплат.
«Согласно действующему законодательству, гражданско-правовой договор между работодателем и работником регулируется нормами гражданского права и не относится к трудовому праву. Поэтому он и не принимается центрами занятости и Пенсионным фондом, поскольку это сфера гражданских отношений и не относится к КЗоТ, – поясняет руководитель Центра гражданского просвещения «Альменда» Ольга Скрипник. – Однако власть сегодня должна оперативно реагировать на ситуацию и вызовы, а значит, необходимо менять законодательство, чтобы помогать людям, а не создавать для них препятствия». По словам правозащитницы, опыт общения с Пенсионным фондом и центром занятости показал, что это очень бюрократические и консервативные структуры, которые не готовы идти навстречу людям. В свою очередь, министр соцполитики обещал общественности решить все возникающие проблемы переселенцев, в том числе и указанную. По данным Скрипник, сейчас в рабочей группе при министерстве разрабатываются предложения по изменению сложившейся ситуации.
Сам министр социальной политики Павел Розенко пока не прокомментировал нам ситуацию с непризнанием трудоустроенными тех переселенцев, кто работает на договорных началах. Между тем, уже в январе люди могут лишиться половины назначенных им выплат, а в начале весны – потерять их вовсе.
