Зона взятничества и откатов: как в Крыму борются с коррупцией

Керченский городской суд на этой неделе приговорил бывшего заместителя главы Керчи Олега Шевченко к почти восьми годам колонии и штрафу. Экс-чиновника задержали в декабре 2016 года. По сообщению прокуратуры Крыма, Шевченко потребовал взятку от замдиректора одного из муниципальных предприятий за помощь в работе подрядчику по благоустройству города.

Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Крыма Динара Каюмова в эфире «Первого крымского» рассказала, что сотрудники ведомства выявили почти 1000 нарушений коррупционной направленности и приняли более 400 мер прокурорского реагирования. Более 300 лиц привлекли к дисциплинарной ответственности – в том числе двоих чиновников уволили в связи с утратой доверия. Всего по этим фактам возбуждено порядка 30 уголовных дел.

Председатель «Крымского антикоррупционного комитета» Илья Большедворов сетует, что борьба с коррупцией в Крыму не касается высшего эшелона местной российской власти.

– Задержания по всему Крыму происходят достаточно систематически, правоохранительные органы работают. Но я все-таки считаю, что у нас коррупция начинается с самых верхних эшелонов крымской власти, и приближенные к Сергею Аксенову редко страдают от преследования правоохранительных органов. Бывшего мэра Ялта Андрея Ростенко задержали и благополучно отпустили – и замгенпрокурора России даже вмешался в это дело, оспорив в Верховном суде постановление о задержании на два месяца. Тут же Генпрокуратуре передали один из крымских санаториев. Не знаю, конечно, насколько эти вещи между собой взаимосвязаны. Люди, которые попались на чем-то, в общем-то несут ответственность, а те, кто их назначал, никакой ответственности не несут.

Илья Большедворов указывает на то, что российское МВД Крыма отказала ему и другим общественникам в возбуждении уголовного дела в отношении подозрительных фирм, которым доверяют строительство различных объектов на полуострове.

– Крымские власти любят строить какие-то планы постоянно, но к результатам это не приводит. Даже если кого-то и задержат, то это будет кто-то из неугодных Сергею Аксенову. Серьезных кадровых изменений в Крыму мы не ожидаем, но хотелось бы, чтобы к выборам 2019 года руководство в Москве все-таки решилось на эти изменения в высших эшелонах крымской власти.

В этом году секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев жаловался на высокий уровень коррупции в аннексированном Крыму. По его словам, эта проблема особенно распространена в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Заместитель начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции российского МВД Крыма Максим Аверин отмечает, что на сайте ведомства есть раздел, посвященный противодействию коррупции, с памяткой для граждан и круглосуточным телефоном доверия.

Заместитель генерального директора «Transparency International – Россия» Илья Шуманов утверждает, что для эффективного противодействия коррупции мало просто пересажать всех взяточников.

– Государство в значительной мере присвоило антикоррупционную повестку, она сформирована без сторонних структур. Бизнес и гражданское общество находятся за пределами этой деятельности, хотя во всем мире именно общество активно вовлекают в борьбу с коррупцией. В России его принимают в лучшем случае как младшего партнера. Вся антикоррупционная борьба в стране настроена на репрессивный формат: значительное количество высокопоставленных представителей власти, которых отрядили заниматься этим, имеют опыт в силовых структурах. Они воспринимают борьбу с коррупцией как расследование уголовных преступлений и посадки преступников в тюрьму. На самом деле, этим ограничиваться нельзя, нужна еще профилактика таких правонарушений и устранение последствий коррупции. Надо устранять возможность коррупционных практик.

Илья Шуманов констатирует, что даже существующая система борьбы с коррупцией в России спонтанна и политически мотивирована: например, задержания и аресты высокопоставленных чиновников часто связаны со сменой власти в регионах или ведомствах и так далее. Что до ситуации в Крыму, представитель «Transparency International – Россия» выделяет специфику огромных федеральных вливаний в регион.

– Гигантский объем бюджетных средств направили на создание инфраструктуры, на реализацию государственных программ в Крыму. Таким образом проявился эффект бутылочного горлышка, когда в короткий промежуток их пытаются освоить – конечно, часть этих денег остается в карманах людей, участвующих в их распределении. Кроме того, Крыму свойственно перераспределение прав собственности на объекты инфраструктуры, недвижимости и крупные компании. Кто становится конечным бенифициаром? Часть информации об этом периодически всплывает.

Директор Transparency International Ukraine Ярослав Юрчишин полагает, что за последние пять лет ситуация с коррупцией в России и в Крыму ухудшилась.

– Международные рейтинги показывают, что в связи со сложной экономической ситуацией, санкциями и сотрудничеством с восточными странами, где коррупция не настолько в фокусе общественного мнения, Россия потеряла позиции по противодействию и восприятию коррупции. Впервые за восемь лет в рейтинге CPI – по восприятию коррупции – Россия упала ниже Украины. Разрыв небольшой, но особенно в Крыму как в серой зоне, которая накачивается деньгами, уровень коррупции вырос. Кроме того, возникли схемы при пересечении административной границы с материковой Украиной, при переводе средств из России на полуостров, а также откаты при построении Керченского моста. Это двойственное состояние после оккупации создает благодатную почву для таких злоупотреблений.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)