Если Зеленский победит. Сократит ли Верховная Рада полномочия президента?

Политическая ситуация в Украине в случае победы на президентских выборах Владимира Зеленского сейчас стала одной из главных тем для прогнозов и предсказаний со стороны профессиональных политических экспертов и политкомментаторов любительского уровня. Среди прочего, на днях стали распространять мнение, что в случае победы Зеленского Верховная Рада сократит полномочия президента, коренным образом сузит его возможности по внедрению собственной политики. Чтобы оценить реалистичность такого сценария, Радіо Свобода обратилось к специалистам.

Законно сократить полномочия украинского президента можно только путем внесения изменений в Конституцию Украины, напоминает аналитик Украинского института будущего Игар Тышкевич. Процедура же внесения таких изменений является сложной и длительной, замечает эксперт.

«Сначала подается законопроект, который должен пройти через профильные комитеты Верховной Рады, должен быть включен в повестку дня, после этого он голосуется в первом чтении и отдается на рассмотрение в Конституционный суд. Если есть положительное решение Конституционного суда, то этот законопроект отправляется снова в сессионный зал, где он или получает поддержку депутатов, или ‒ нет. Его, как и любой другой принятый закон, должен подписать президент. Если он не подписывает ‒ опять должна проголосовать Верховная Рада и конституционным большинством преодолеть вето президента. Только тогда происходит изменение, закон становится законом», ‒ рассказывает Игар Тышкевич.

Игар Тышкевич

Поэтому, по словам политического аналитика, если депутаты успеют до конца весны разработать соответствующий законопроект, согласовать его во всех профильных комитетах и включить в повестку дня сессии, то только летом они смогут его принять и направить в Конституционный суд. Эта инстанция может изучать соответствие документа Основному закону от нескольких недель до нескольких месяцев.

Кроме того, отмечает Тышкевич, ни новый президент, ни старый парламент не смогут влиять на Конституционный суд в такой степени, чтобы определить его решение. Но даже если эта инстанция даст «зеленый свет» изменениям Конституции, то их рассмотрение Верховной Радой во втором чтении и в целом состоится не раньше осени этого года. В случае его принятия 300 голосами следующий этап ‒ подпись президента, на что у главы государства будет месяц. И если через месяц после рассмотрения и принятия президент наложит вето на законопроект, то перед Верховной Радой встанет вопрос о еще одном голосовании ‒ для преодоления президентского вето. А это уже будет конец осени, то есть либо последние дни нынешнего созыва парламента, либо даже первые дни уже следующего, ведь парламентские выборы 2019 года назначены на 27 октября. А в том, что новый парламент будет пытаться преодолевать вето, наложенное президентом на законопроект предыдущего парламента, есть определенные сомнения, отмечает эксперт.

«Этот процесс, конечно, можно ускорить. Но только при одном условии: при нарушении регламента и Конституции. Это возможно лишь при очень плотном сотрудничестве и координации между парламентскими силами. Но здесь вопрос: каким будет баланс сил? Потому что, с одной стороны, тактическими союзниками могут быть и «Блок Петра Порошенко», и «Батькивщина», и другие. Но вопрос в том, что в формате, когда старая Верховная Рада уже уходит и дальше будет новая конфигурация, кто рискнет входить в конфликт с президентом, не зная, попадет ли в следующий парламент. А если выпадает хотя бы одно звено, этот законопроект не принимается, даже если он будет очень быстро разработан и очень быстро подан. Поэтому теоретически такой шанс есть, но практически ‒ я не думаю», ‒ добавляет Игар Тышкевич.

Сокращение полномочий президента нынешним созывом Верховной Рады является лишь теоретической возможностью. Так считает и председатель правления Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. Первая сложность по реализации такого проекта, с которой сразу столкнутся возможные инициаторы, ‒ это переформатирование расстановки сил в парламенте, отмечает эксперт.

«В первый месяц после выборов какая-то часть парламентариев поддержит нового президента. Не большинство. Но поддержать могут. Другие будут выстраивать какие-то другие лояльные отношения с президентом. Пока, скажем, будет происходить процесс переговоров в поиске договоренностей, они не будут поддерживать урезание полномочий президента. Поэтому найти 300 голосов будет трудно. Тем более, что нужны две сессии, а этот парламент уже будет уходить. Ну, и о Конституционном суде не забываем. Поэтому реализовать быстро эту процедуру будет очень непросто. Кроме того, часть парламентариев могут просто заблокировать эту инициативу», ‒ говорит Владимир Фесенко.

Владимир Фесенко

Вторая причина, которая мешает сокращению полномочий президента нынешним составом парламента, ‒ это общественное мнение. По словам Фесенко, такая идея не популярна среди украинских избирателей. По словам политолога, это доказывают результаты опроса, проведенного с 9 по 14 апреля этого года Киевским международным институтом социологии.

Есть и третий фактор, который усложнил бы Верховной Раде реализацию намерения сократить полномочия президента, отмечает эксперт.

«Это не поддержат, скорее всего, международные партнеры. Некоторые из послов европейских стран говорят, что это может очень не понравиться, как это так: избрали нового президента и сразу урезают полномочия? Это стало бы игнорированием мнения народа и провоцированием конфликта. Поэтому и Брюссель, и Вашингтон могут отнестись к этому прохладно, поскольку это может спровоцировать политический кризис. Что более вероятно ‒ это де-факто переход к парламентской республике. Из-за отсутствия опыта у нового президента и у его команды парламент и правительство могут начать де-факто перетягивать на себя полномочия. Как это делал Петр Порошенко, который де-факто усилил президентскую вертикаль, только в другую сторону. А теперь могут де-факто ослабить институт президента», ‒ отмечает Владимир Фесенко.