Переиграть Россию в крымских водах: зачем Украине делимитация морской границы

Госгидрография Украины призывает начать принудительный переговорный процесс с Россией по установлению морской границы. Речь идет о процессе размежевания на Азовском море, вокруг судоходства в котором у двух стран возник конфликт после аннексии Крыма в 2014 году.

В ведомстве уточнили, что уже есть один прецедент условно принудительной делимитации между Австралией и Восточным Тимором, которая состоялась в 2018 году. Тогда эти две страны добровольно заключили соглашение о делимитации, учитывая результаты работы комиссии по делимитации, созданной по инициативе Восточного Тимора. Ранее Госгидрография предложила создать режимный морской район вокруг аннексированного Крыма.

Украинский юрист-международник, экс-представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Борис Бабин утверждает, что Киев уже начал процесс размежевания еще в начале 2000-ых годов

– Насколько можно понять из сообщения Госдигрографии, речь действительно идет про определение государственной границы на море в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву. Она предусматривает возможность размежевания морских пространств, если это территориальное море. В соответствии с требованиями мы должны обозначить границы территориального моря на Азове, исходные линии на 12 миль. Эта полоса смыкается с Россией в Донецкой области, где-то за Новоазовском – надо смотреть карты, где кончаются внутренние воды и начинаются территориальные – и около Керченского пролива. В 2002 году Украина в одностороннем порядке в соответствии с конвенцией установила на Азове исходные линии и границы территориального моря. Эти акты утверждены президентом и Кабинетом министров, но они для служебного пользования.

Борис Бабин указывает на то, что договор об Азовском море от 2003 года не был выполнен Россией, поскольку как раз предусматривал размежевание акватории и установление государственной границы.

– Соответственно, договор фактически утратил свою цель, особенно после аннексии Крыма. Этот документ определил Азовское море как так называемые исторические воды Украины и России, но возникает простой вопрос. Тут очень важно процитировать позицию представителя Меджлиса крымских татар, которая была высказана ранее в ОБСЕ. Украина в 2014 году признала статус крымскотатарского народа как коренного. Крым – это историческая родина этого народа, и, соответственно, на акватории около Крыма он имеет специальные коллективные права. Поэтому Украина не могла без крымских татар решать такой тонкий вопрос, как исторические воды. Хорошо, что через 15 лет после тех колониальных соглашений, которые Украина под давлением российской агрессии в свое время подписала, сейчас начинается откровенная экспертная дискуссия.

Борис Бабин подчеркивает, что Украина на сегодняшний день в одностороннем порядке может определить эти морские границы с Россией, поскольку сухопутные четко обозначены, а затем созвать международную комиссию, которая сделает первое заключение. Юрист-международник уверен, что после смены власти в России там будут вынуждены признать размежевание, предложенное международным сообществом.

Российские власти пока не комментировали последнюю инициативу Госгидрографии. Между тем член подконтрольного России парламента Крыма, глава так называемого комитета по межнациональным отношениям и вопросам народной дипломатии Юрий Гемпель в комментарии российскому информационному агентству «РИА Крым» заявил, что этот вопрос вообще не подлежит обсуждению:

«Границы Российской Федерации определены, и Крым в них – неотъемлемая часть… Установление морских границ, на чем настаивает официальный Киев, должно исходить только из этого принципа. Другого варианта просто нет, и он не может даже обсуждаться».

В Госгидрографии так объяснили важность делимитации:

«Без установления морской границы с Россией Украина никогда не сможет полноценно осуществлять свой суверенитет в пределах большей части собственного территориального моря, реализовывать права в пределах исключительной (морской) экономической зоны и/или континентального шельфа, легально использовать морские природные ресурсы. Кроме этого, определение на основании международного права государственной границы – ключевой вопрос национальной безопасности и обороны».

Украинский эксперт в области энергетики Юрий Корольчук полагает, что этот конфликт не имеет отношения к добыче полезных ископаемых в Азовском море.

– Исходя из того, что известно в последние 20-30 лет, нельзя говорить о том, что Азовское море представляет интерес с точки зрения разведки и добычи в перспективе нефти и газа. Там есть небольшие месторождения газа, вокруг которых как раз был конфликт – Стрелковое возле Арабатской стрелки, это часть Крыма. Однако конфликт между Украиной и Россией из-за каких-то перспективных залежей нефти или газа в Азовском море маловероятен. Скорее всего, речь сейчас может идти или о принципиальном решении вопроса границы, или действительно об использовании этого фактора как некоего продолжения конфликта Украины и России. Маловероятно, что энергетический фактор – это его основа. Есть подоплека в портах Украины – Мариуполь, Бердянск, выходы в Ростовской области (Россия). Там возможны проходы судов с углем, с рудой.

Украинский политолог, исполнительный директор Института мировой политики Евгений Магда считает, что Украина должна дифференцировать свое давление на Россию, в том числе за счет таких инициатив.

– Прогнозы договоренностей с Россией – дело неблагодарное, но в контексте того, что министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко говорит про определенное потепление в отношениях с Россией – хотя я к этому отношусь скептически – считаю, что необходимо это использовать. Мы же не можем сосредоточиться исключительно на Донбассе. Установление государственной морской границы – это тоже действительно важный вопрос. Азовское море в соответствии с договором 2003 года – это внутреннее море двух государств, поэтому надо работать в этом направлении. Во всяком случае нужны какие-то итерации, чтобы украинское общество понимало: государственная власть пытается решать этот вопрос и не полагается исключительно на добрую волю России. Так что тут на первый план выходит политическая целесообразность. Нужно демонстрировать системность в этой работе, в этих подходах.

Справка: в августе сообщалось, что Госгидрография Украины планирует объявить морской режимный район вокруг аннексированного Крыма, чтобы запретить заходить судам во все порты аннексированного полуострова. Российские сенаторы от Крыма Сергей Цеков и Ольга Ковитиди возмутились намерением властей Украины создать режимный морской район вокруг Крыма.

С июля 2014 года правительство Украины официально прекратило функционирование всех портов аннексированного Россией полуострова, гавани Крыма закрыты для международного судоходства.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)