«Нужны законодательные изменения». Как решить проблему выплат пенсий вынужденным переселенцам из Крыма? 

«Пенсионеры из Крыма» – условная категория граждан Украины, имеющих трудовой стаж, заработанный на предприятиях в Крыму или вышедших на пенсию до и во время российской аннексии полуострова, выехавших на материк и пытающихся получить украинские пенсии. По определенному Кабмином Украины порядку, чтобы назначить пенсию переселенцу на материке, Пенсионный фонд Украины направлял в ПФ России запросы о фактах выплат пенсий жителям непризнанной Украиной так называемой «Республики Крым». После полномасштабного вторжения и такая процедура стала невозможной. В результате Единый государственный реестр пополняется новыми и новыми судебными решениями, где суды заставляют региональные представительства пенсионных фондов рассматривать заявления таких пенсионеров и возобновлять для них пенсионные выплаты. В эфире Радио Крым.Реалии поговорим о том, выполняют ли пенсионные фонды решения судов, и что может кардинально изменить эту ситуацию?

За пенсией – в суд?

В Едином государственном реестре судебных решений можно найти десятки свежих дел, связанных с исками о назначении пенсий вынужденным переселенцам из Крыма. Вот одно из решений, вынесенное Одесским окружным административным судом 31 июля 2023 года: В суд обратилась переселенка из пгт. Форос на ЮБ Крыма. Она вышла на пенсию по выслуге лет еще в 1999 году. После аннексии Крыма в 2014 году у нее не было возможности уехать из Крыма, соответственно, выплат от пенсионного фонда Украины она не получала. Статус ВПЛ она получила уже после полномасштабного вторжения, в апреле 2022 года. В феврале 2023 года она обратилась в Главное управление ПФУ в Одесской области с заявлением о возобновлении выплат, но ей отказали в связи с отсутствием документов, подтверждающих снятие Истца с учета по предыдущему месту получения пенсии. То есть от Пенсионного фонда России.

Суд обратил внимание на то, что требования предоставить такие сведения могут касаться только проживающих на оккупированной территории, а истец уже имеет статус ВПЛ и живет в селе Фонтанка Одесской области. И обязал Одесское подразделение ПФУ возобновить пенсионные выплаты истцу с момента написания соответствующего заявления. То есть, с февраля 2023 года.

Региональный ПФУ пытался оспорить это решение, но неудачно. Как говорится в решении Пятого апелляционного административного суда от 19 октября 2023 года, апеллянт отметил, что основанием для отказа истцу в возобновлении выплаты пенсии стало непредоставление последним заявления произвольной формы об отсутствии гражданства государства-оккупанта и о том, что истец не получает пенсию от органов пенсионного обеспечения РФ. Суд пришел к выводу, что решение первой судебной инстанции является обоснованным, и оставил его в силе.

«Странная» практика ПФУ

Украина не признает документы, выданные российской властью в аннексированном Крыму. Но до 24 февраля 2022 года Пенсионный фонд Украины, для того, чтобы назначить пенсию пенсионеру, который выехал на материк из аннексированного Крыма, отправлял запрос в Пенсионный фонд РФ о выплатах вынужденному переселенцу, рассказывает менеджер по адвокации «Крым SOS» Анна Рассамахина. Украинский ПФ также требовал от пенсионеров предоставить «бумажное дело» из ПФ РФ для того, чтобы убедиться, что выехавшие на материк пенсионеры не получают российскую пенсию, добавляет правозащитница. В своих действиях ПФУ ссылался на постановление Кабмина Украины.

Анна Рассамахина

«Это было незаконно, такой нормы никогда не существовало в украинском законодательстве, но существовала такая практика с 2015 года. После полномасштабного вторжения были разорваны дипломатические отношения между Украиной и РФ, и эта возможность была потеряна. Сегодня ни один пенсионер, который перемещается из Крыма, который имеет справку вынужденного переселенца или зарегистрировался на подконтрольной территории, не может получить украинскую пенсию, ни при каких обстоятельствах», – рассказала Анна Рассамахина в эфире Радио Крым.Реалии.

Постановление Кабинета министров Украины, на которое ссылаются в ПФУ, отправляя запросы в ПФ РФ, касалось крымских пенсионеров, которые живут на полуострове и не выезжали оттуда, говорит Анна Рассамахина. Но ВПЛ это не касается, поэтому суды принимают решения в их пользу, отмечает правозащитница. Но ПФ не всегда эти решения исполняет, добавляет Рассамахина. В ее практике был случай, когда мужчина восемь лет добивался решения в свою пользу, но умер, не дождавшись. Он выехал из Крыма на материк в 2016 году, рассказывает Анна Рассамахина. Зарегистрировал место жительства в Киеве и, что важно, достиг пенсионного возраста уже после того, как оказался на подконтрольной Украине территории, отмечает правозащитница. Но даже несмотря на то, что, казалось бы, мужчину уже ничего не связывает с Крымом, пенсионный фонд не назначил ему пенсию.

«Сначала ответ от оккупационной власти не устроил Пенсионный фонд. Они сделали вывод, что этого ответа недостаточно для того, чтобы быть уверенным, что он не получает пенсию на оккупированной территории, потом он несколько лет общался с Пенсионным фондом безрезультатно. После полномасштабного вторжения он обратился в нашу организацию «Крым SOS». Мы обратились в суд. Суд первой инстанции признал его иск обоснованным и удовлетворил исковые требования. Но несколько дней назад он умер. К сожалению. Это очень показательно», – рассказала Анна Рассамахина.

Как подтвердить пенсионный стаж?

Еще одна проблема, с которой сталкиваются крымские пенсионеры, – начисление стажа, заработанного во время проживания на ВОТ (ВОТ –временно оккуппированные территории – КР) и до оккупации Крыма в Крыму, рассказывает Анна Рассамахина. Если стаж, заработанный до аннексии полуострова, еще можно подтвердить, даже при отсутствии данных в реестре, в судебном порядке, отмечает правозащитница, то начисление стажа, полученного во время аннексии Крыма, законодательно никак не урегулировано.

Постоянная представительница президента Украины в АР Крым Тамила Ташева (справа) и руководитель офиса «Крымской Платформы» Мария Томак

Ситуацию с выплатами крымским пенсионерам Постоянный представитель Президента Украины в Автономной республике Крым Тамила Ташева назвала позорной на пресс-конференции. По словам ее заместительницы Ольги Куришко, Представительство работает с Минсоцполитики Украины и с ПФУ, предлагая законодательные изменения, которые могли бы исправить ситуацию.

«Сейчас есть первый законопроект. Он прошел первое чтение, ожидает второго чтения. Он не идеальный, имеет ряд своих вопросов, но он, по нашему мнению, разблокирует хоть какую-то возможность сейчас предоставлять пенсионные выплаты этим людям. Кроме этого, на уровне правительства разрабатывается правительственная Стратегия деоккупации. Там есть компонент, который касается социальной защиты. Там мы поднимаем перед руководством Министерства социальной политики, поскольку ПФ под их управлением, вопрос, что это должен быть комплексный подход», – прокомментировала ситуацию Ольга Куришко.

Ольга Куришко

Закон, который все исправит?

Речь идет о проекте Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины о пропорциональном исчислении страхового стажа лицам, работавшим за пределами Украины» (№9453). 24 августа 2023 года Верховная Рада Украины приняла его за основу. В нем есть норма, отмечают правозащитники, предусматривающая назначение пенсии пенсионеру-переселенцу при условии, что он не получает российскую пенсию. При этом сотрудникам ПФ будет достаточно устного свидетельства самого пенсионера.

«Позиция ПФ в том, что они готовы начать выплачивать пенсии, в том числе и крымчанам, если этот закон вступит в силу. И это снимет проблему для тех, кто обращается сейчас. Но остаются вопросы, что делать с системными нарушениями, которые происходят с 2015 года», – отмечает Анна Рассамахина.

По информации правозащитников, проект этого Закона в ноябре был включен в повестку украинского парламента для повторного чтения, но дата его рассмотрения неизвестна. Редакция Крым.Реалии направила запрос главе ВР Украины Руслану Стефанчуку касательно причин, по которым законопроект не назначается для рассмотрения во втором чтении. Запросы с просьбой прокомментировать ситуацию отправлены в Министерство социальной политики Украины и ПФУ. На момент публикации материала ответы редакция пока не получила.

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://dbr0pecj40jo5.cloudfront.net/следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.