Выдворение или натурализация? Что ждет россиян в Крыму после возвращения полуострова под контроль Украины

Россияне, которые попали в Крым не через украинские пункты пропуска, будут высланы назад после деоккупации, об этом в эфире телеканала «Украина 24» заявил вице-премьер и министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников. По его оценкам, это может коснуться от полумиллиона до миллиона человек.

Резников подчеркнул, что речь идет не о депортации, а о «цивилизованном юридическом шаге – административном выдворении незаконно прибывших». При этом в декабре 2020 года министр в ответ на вопрос о том, что киевские власти планируют делать с российским населением, которое переселили для изменения этнического состава полуострова, заявил, что «точно не собирается нарушать чьи-либо гуманитарные права». Реакции российской стороны по состоянию на вечер 12 июля пока не последовало.

О том, каким может быть будущее российских переселенцев после деоккупации Крыма, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Заместитель министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Игорь Яременко рассказал Крым.Реалии, что в действующем украинском законодательстве уже есть механизмы для выдворения иностранцев.

– Прямо сейчас действует закон Украины про правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, и в нем есть статья 26 о правовом статусе таких лиц с возможностью принудительного выдворения. Так что, когда мы говорим о деоккупации, то имеем в виду, что по прошествии времени будет задействован этот юридический механизм или какой-либо другой. В случае с россиянами в Крыму их никто не заставлял туда ехать, это был их сознательный выбор, в результате которого они нарушили украинское законодательство. Наверное же, они должны нести за это ответственность – я не говорю, какую именно, но как факт это нормальная практика, которая есть в любой стране.

Заместитель министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Игорь Яременко (слева) на админгранице Крыма с Херсонской областью, 2020 год

Однако украинский юрист-международник, бывший постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Борис Бабин указывает на международное измерение этой проблемы.

– Речь не просто о нарушениях украинских законов – организация незаконного переселения российских граждан в Крым является международным преступлением, которое предусмотрено Римским статутом. Понятно, что основное реагирование на него последует после деоккупации. С одной стороны, Украина имеет право выселять с собственной территории лиц, которые попали туда незаконно. С другой стороны, основная проблема тут – участие Украины в различных документах Совета Европы, в том числе в Конвенции по правам человека, которая запрещают коллективную высылку из стран. Выдворять 500 тысяч человек соответствующим количеством решений судов достаточно сложно, так что Украина должна уже сейчас, принимая законодательство относительно деоккупации, думать о том, как она будет выстраивать правоотношения и правоприменение в Крыму.

Борис Бабин

По мнению Бориса Бабина, после деоккупации Украина для выдворения незаконно находящихся в Крыму граждан России может на время отступить от норм Конвенции по правам человека, официально и заранее уведомив об этом Совет Европы.

– Здесь несопоставимы ценность прав человека как таковая и организация незаконного массового переселения. Словом, это правомерный путь, который не приведет к тысячам исков в Европейский суд, однако Украине нужно подумать о нем уже сейчас. К счастью, есть абсолютно четкие критерии: граждане Украины находятся в Крыму абсолютно законно. Но есть и дети, рожденные за время оккупации у граждан Украины и те, кто потерял, не обновил документы. Властям надо бы подумать о способах их учета. На самом деле интересная ситуация сложится со смешанными семьями, когда один из супругов находится в Крыму незаконно, а другой украинский гражданин, плюс ситуация с их детьми. Эти случаи надо будет рассматривать отдельно, а в остальном все, кто не доказывает украинское гражданство или право на проживание в Крыму на основании вида на жительство, могут быть выселены.

Борис Бабин прогнозирует, что после деоккупации Крыма украинским властям понадобится примерно три года на то, чтобы провести все эти административные процедуры по определению права местных жителей на проживание в Крыму и выдворению тех, кто его не имеет.

Между тем украинский политолог Валерий Дымов объясняет, почему, по его мнению, ранее министр Алексей Резников занимал гораздо более мягкую публичную позицию по поводу обращения с россиянами в Крыму после деоккупации.

– Сначала, в прошлом году господин Резников говорил, что он не любит слово «депортация» и что граждане России якобы смогут жить в Крыму как захотят, что у них будет возможность получить гражданство. Потом министр изменил свою риторику – и вовсе не потому, что что-то изменилось в отношениях между Украиной и Россией, поскольку война продолжается и стороны остаются на своих позициях. Просто граждане Украины не восприняли прежние высказывания Резникова, да и международное право в данном случае говорит о том, что организованное переселение россиян в Крым это военное преступление. В общем, министр – политическая фигура, и он делает политические заявления. Его риторика изменяется под давлением активной части украинского общества. Я считаю, что процедура выдворения должна быть выписана в законах о коллаборантах и тому подобном.

Валерий Дымов

В свою очередь, российский обозреватель, кандидат политических наук Иван Преображенский считает, что украинские чиновники своими заявлениями о выдворении россиян из Крыма невольно подыгрывают российской пропаганде, а также что Украине не стоит ожидать одобрения Запада в этом вопросе.

– Россия будет с удовольствием тиражировать и использовать подобные заявления в своих пропагандистских целях. Безусловно, власти будут и дальше стимулировать переселение россиян в Крым, хотя с экономической точки зрения они не заинтересованы в продолжение этого процесса – просто потому что инфраструктура Крыма не выдерживает даже нынешнего количества населения. Россия не успевает все перестроить, а вопрос воды в принципе проблематичен. С другой стороны, Украина вряд ли может получить поддержку международного сообщества в любых выселениях на каком-либо основании. С точки зрения современного европейского подхода, подобное оценивается негативно. Максимум, на что тут может рассчитывать Украина – это молчаливое неучастие Европейского союза и в целом Запада. Так происходит с государствами Балтии, где нет выселения, но есть неграждане.

Иван Преображенский

Иван Преображенский полагает, что украинские власти по балтийскому примеру могут предложить россиянам в Крыму процедуру натурализации, а уже в случае отказа задействовать механизмы выдворения.

Наконец, исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека Александр Павличенко отмечает, что пока что в украинской политике по отношению к россиянам в Крыму больше вопросов, чем ответов.

– Я бы ставил вопрос о статусе представителей этого переселенческого потока в условиях деоккупации. То ли им надо будет обратиться за украинским гражданством и пройти полную натурализацию, то ли будут ли дополнительные условия, касающиеся вопросов коллаборации, люстрации, возможного поражения в правах. Все это надо урегулировать. Однако никоим образом нельзя говорить о безоговорочном изгнании с временно оккупированной территории абсолютно всех, кто попал в Крым не через официальные украинские пункты пропуска. Думаю, на практике все будет организовано совсем по-другому и зависеть от большого количества факторов. Во-первых, когда произойдет деоккупация: через год, пять лет, пятнадцать? Во-вторых, какими будут ее условия? Возможно, в соглашении между Украиной и Россией запишут, что население Крыма автоматически получает статус резидентов.

Александр Павличенко

Кроме того, Александр Павличенко уверен, что в вопросах деоккупации Крыма Украине придется соблюдать международные обязательства, и официальный Киев не сможет организовать массовую высылку иностранцев ни на каких основаниях.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)