«Медленное самоубийство ПАСЕ»: реакции в Украине на решение по России

В ночь на 25 июня Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, которая усложняет процедуру применения санкций, в частности, в отношении России. За такое решение проголосовали 118 членов ПАСЕ, против выступили 62, воздержались 10. Это открывает возможность для участия российской делегации в июньской сессии и возвращения ей права голоса.

Из-за аннексии Крыма Россия с 2014 года была лишена права голоса в ПАСЕ, россияне не могли возглавлять комитеты и участвовать в работе руководящих структур и наблюдательных миссий. Москва все эти годы добивалась пересмотра решения, а украинская сторона называла такой шаг неприемлемым без того, чтобы Москва выполнила условия предыдущих резолюций ПАСЕ, в том числе касающихся аннексированного Крыма.

Заместитель главы Комитета Верховной Рады Украины по вопросам европейской интеграции, представитель Украины в ПАСЕ Мария Ионова называет ночное решение организации «неприятным».

– На протяжении пяти лет нам все-таки удавалось переломлять ситуацию, и некоторые пророссийские депутаты были в меньшинстве. Сейчас, когда к ним присоединились делегаты от Франции и Германии – то есть это позиция руководителей этих государств – конечно, стало очень сложно. Когда я разговаривала с депутатами, они сказали, что решение спустили сверху. Они понимают, что все это абсурд и неправильно – то, что происходит в Украине каждый день. Россия перестала стрелять? Нет, не перестала. Перестала поставлять оружие на Донбасс или перестала в Крыму преследовать людей, которые занимают проукраинскую позицию, бросать их в тюрьмы, похищать? Это все остается. Такое впечатление, что смотрят на правду с закрытыми глазами. Мое видение, что это такое медленное самоубийство.

По мнению Марии Ионовой, решение ПАСЕ означает, что какие бы нарушения прав человека не допускали страны-участницы организации, никакой ответственности за это не последует.

– К сожалению, принимая эту резолюцию, руководство Совета Европы пошло на беспрецедентное нарушение регламента. Согласно уставу, каждая страна может подать делегацию в начале года. Если где-то прошли выборы – летом, осенью, весной – то страна может подать новую делегацию, но решение может быть принято только через неделю. А тут, вчера приняли решение – сегодня возвращение полномочий российской делегации ставится на голосование. Мы будем опротестовывать, мы свою позицию будем отстаивать до конца. Как только российская делегация будет восстановлена в своих правах, нам принимать участие, быть в одном зале с людьми, которые голосовали за введение войск в Украину – на них кровь не только украинцев, но и грузин… Как только украинская делегация исчерпает все возможности защиты согласно уставу и регламенту ПАСЕ, мы обязательно примем решение делегации.

Российский юрист-международник, эксперт Дома свободной России в Киеве Владимир Жбанков выдвигает версию, почему России вернули право голоса в ПАСЕ именно сейчас.

– С одной стороны, депутаты действовали более-менее в рамках своих полномочий. С другой стороны, когда они принимали эту резолюцию, они вышли за пределы уже принятой резолюции, когда Россию лишали права голоса. Там были прописаны условия, которые она должна была выполнить, чтобы вернуться, но, безусловно, не выполнила. Напомню, что, помимо ПАСЕ, в Совете Европы есть очень важный орган – Европейский суд по правам человека. В этом году истекает каденция старых основных чиновников, и нужно назначить новых – как генерального секретаря, так и судей. Именно поэтому вопрос возвращения России права голоса был поднят в этом году. Если бы одно из государств-членов не имело возможности принять участие в избрании генсека и новых судей, это было бы поводом для России денонсировать основные соглашения и выйти из Совета Европы.

Владимир Жбанков считает, что таким образом граждане России потеряли бы возможность обращаться в ЕСПЧ и получать компенсации.

– Это довольно сильный аргумент, и значительная часть стран посчитала, что не вправе лишать Россию возможности участвовать в избрании основных органов Совета Европы. Пока что Россия выплачивает компенсации по решениям ЕСПЧ, но не выполняет их.

Эксперт-международник Украинского института будущего Илия Куса убежден, что немаловажную роль при голосовании в ПАСЕ сыграл тот фактор, что Россия перестала платить ежегодные взносы в организацию в размере 37 миллионов долларов.

– У них просто образовалась дыра в бюджете. Организации важно сохраняться на плаву, и я думаю, что это безусловно повлияло. Не думаю, что этот фактор стал решающим, что именно из-за него инициировали возвращение. Разговоры шли и в прошлом году, и раньше, но фактор оплаты стал решающим в дебатах внутри Европы, я так думаю. Я бы не связывал решение ПАСЕ с возможной отменой других санкций Запада. Конечно, ограничения, наложенные на российскую делегацию, были частью того ответа Запада на агрессивные действия России в 2014 году, но я бы все равно их разделил. Я не верю, что вернется российская делегация – и все, снятие санкций. Это не тесно связанные процессы. Думаю, что возвращение российской делегации было частью договоренностей, чтобы закрыть дыру в бюджете организации и дать России площадку для дискуссий.

Илия Куса подчеркивает, что фактически ПАСЕ не является организацией, которая решает важные вопросы, а украинские власти не могли что-либо предпринять на фоне внутренних решений стран-участниц.

​Справка: Парламентская ассамблея Совета Европы на своем заседании в ночь на 25 июня поддержала резолюцию, меняет правила ПАСЕ и усложняет процедуру применения санкций, в частности в отношении России. За такое решение проголосовали 118 членов ПАСЕ, против были 62, воздержались 10.

Российская делегация не участвует в сессиях Ассамблеи с января 2015 после применения серьезного ограничения полномочий ее делегации.

Украинские правозащитники считают, что возвращение российской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы в условиях пренебрежения требованиями организации Россией станет «моральной капитуляцией» этой межгосударственной организации. Об этом говорится в открытом обращении правозащитных организаций в комитет ПАСЕ по вопросам процедуры, иммунитетов и институциональных дел, а также к национальным делегаций стран-участниц Совета Европы.

Обращение поддержали 12 украинских правозащитных организаций, среди которых «Центр гражданских свобод», «Объединение родственников политзаключенных Кремля», «КрымSOS», «Крымская правозащитная группа», «Медийная инициатива за права человека».

(Текст подготовил Владислав Ленцев)