Верховная Рада Украины ввела военное положение в нескольких областях страны на 30 дней. За такое решение проголосовали 276 народных депутатов после нападения российских сил на украинскую корабельную группу около Керченского пролива. Принять такое решение ранее рекомендовал президенту Украины Петру Порошенко Совет национальной безопасности и обороны. Военное положение ввели в Винницкой, Луганской, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Черниговской, Херсонской областях и внутренних водах Азово-Керченской акватории. Что изменится для простых украинцев? Выяснить это попыталось Радіо Свобода.
Пятая статья закона о порядке введения военного положения предусматривает такой порядок его введения: решение СНБО ‒ указ президента ‒ одобрение указа Верховной Радой ‒ немедленное обнародование принятого указа ‒ введение военного положения в соответствии с типовым планом, который определяет Кабмин.
Военное положение должно усилить обороноспособность Украины и помочь остановить агрессора. Но главная его суть и главная тема дискуссий вокруг него ‒ ряд ограничений деятельности местной власти, предприятий и простых граждан.
Возможные ограничения, которые предусматривает военное положение
1. Если в каких-то населенных пунктах местные органы власти не работают или работают не в пользу государства ‒ вместо них вводят военные администрации, получающие всю полноту власти. Например, такое может происходить, если местный совет не созовет сессию после объявления военного положения в установленный законом срок. Военные администрации (а пока их нет ‒ военное командование) имеют право в определенных ситуациях ограничивать права и свободы человека ‒ если это отвечает потребностям национальной безопасности.
2. Усиленная охрана стратегических объектов и объектов жизнеобеспечения граждан. Это могут быть не только военные части и электростанции (в частности, АЭС), но и порты, водозаборы, котельные, склады продовольствия и так далее.
3. Трудовая повинность: гражданских лиц, в частности работников предприятий, могут привлекать на различные работы для усиления обороны, для которых не требуется военная квалификация. Также трудовая повинность может касаться систем жизнеобеспечения населения и «обеспечения функционирования национальной экономики». Зарплата и рабочее место при этом сохраняются за работником.
4. Ограничение передвижения в определенных районах, ограничение въезда в страну или выезда из нее граждан Украины или иностранцев. В определенных районах ‒ запрет пребывания и запрет проживания. Может быть введен «комендантский час».
5. Военные и силовики получают большие полномочия для проверки документов, досмотра вещей, жилища и других помещений, кроме случаев, в которых это запрещено Конституцией Украины.
6. Военные администрации могут запрещать протесты, митинги и другие массовые акции.
7. Государство получит право изымать имущество граждан и предприятий на военные нужды. Это одна из причин, почему банки и международные организации прекращают предоставление кредитов стране, находящейся в состоянии войны, а инвестиционная привлекательность государства падает до минимума. Эти международные ограничения действуют и в случае фактических боевых действий без военного положения: из-за этого МВФ даже менял свои правила, чтобы продолжить оказание финансовой помощи Украине после 2014 года. Впрочем, есть и исключения: Израиль, находящийся в состоянии фактической войны, продолжает получать инвестиции и демонстрирует экономический рост.
7. Государство получает право запрещать деятельность политических партий и общественных объединений, работающих «на ликвидацию независимости Украины» или на силовую смену власти. А также ‒ влиять на СМИ, особенно если они распространяют подобные тезисы. Особое внимание власти должны уделить противодействию разжиганию розни (в частности на этнической и религиозной почве), а также противодействию посягательствам на права человека и их здоровье.
8. Могут запретить оборот оружия и взрывчатых веществ, ограничить продажу алкоголя и сильнодействующих препаратов.
9. Военнообязанным ‒ запретят менять место жительства, а прохождение альтернативной (невоенной) службы ‒ ограничат.
10. Граждан обяжут при необходимости селить у себя военных.
11. Военные администрации должны позаботиться о защите населения: поддерживать бомбоубежища в рабочем состоянии, обеспечивать продуктами при необходимости, а также организовать эвакуацию: как населения, так и мест лишения свободы.
12. Граждан страны, совершившей нападение на Украину, во время военного положения будут интернировать (принудительно поселять в определенных местах).
В общем, действующий закон «О правовом режиме военного положения» предусматривает 24 варианта таких ограничений и запретов. Однако не все они будут действовать одновременно.
В законе говорится, что военное положение может объявляться на отдельных территориях, а не во всей стране, а также указ президента и план правительства по введению военного положения определяют, о каких именно ограничениях будет идти речь.
Однако в этой ситуации: что именно ждет Украину и украинцев? Радіо Свобода собрало различные точки зрения на этот счет.
Военное положение ‒ это «режим благоприятствования» для армии и силовиков
Фактически в Украине увеличатся полномочия армии и силовых структур, ускорится реализация ряда проектов по безопасности, возможно также ограничение работы пророссийских организаций и прекращение транспортного сообщения с Россией, предполагает политолог Кирилл Сазонов.
Кирилл Сазонов
«Закон о военном положении достаточно широк, он включает большой спектр механизмов, и их не обязательно вводить все. Могут прибегнуть и к трудовой повинности, и конфискации транспорта, а может и ничего такого серьезного для населения не быть. Скорее всего, мы на 60 дней (военное положение в отдельных областях Украины ввели на 30 дней ‒ КР) переносим все избирательные процессы, правоохранители работают в усиленном режиме, армия получает чуть больше полномочий. Это то, что очевидно. А так ‒ могут быть определенные ограничения на работу СМИ, на массовые акции и на деятельность организаций, работающих против территориальной целостности Украины», ‒ говорит политолог.
При этом Кирилл Сазонов считает маловероятным запрет пророссийских партий или отмену выборов на ближайшее время, поскольку это будет негативом в глазах Запада (Верховная Рада назначила президентские выборы в Украине на 31 марта 2019 года ‒ КР).
В то же время он не исключает, что военное положение используют для остановки транспортного сообщения с Россией, для введения с ней визового режима и для ускорения проекта «Европейский вал» на восточной границе.
Подобное мнение высказывает и ряд провластных депутатов, в том числе и Александр Бригинец.
Военное положение ‒ это защита границ и информационная безопасность
Такое мнение высказал Радіо Свобода глава подкомитета по вопросам военной безопасности и обороны Комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны Юрий Береза.
Юрий Береза
«Возможно, военное положение вводят поздно, а может ‒ как раз вовремя. Россия на глазах у всего мира, под своими флагами прибегла к акту вооруженной агрессии. Если раньше они отказывались от своего участия в событиях в Украине, снимали шевроны, то сейчас начали действовать открыто», ‒ так аргументирует депутат потребность военного положения именно сегодня.
Не исключено, что Россия предпримет горячую фазу открытого вооруженного конфликта, и к этому надо быть готовымЮрий Береза
«Мы имеем сепаратистский регион Приднестровье и российские войска на Западе, поэтому надо «закрывать» (вводить военное положение ‒ ред.) Одесскую и Николаевскую области. Рискованным является весь южный регион ‒ из-за большой российской группировки боевых кораблей в Черном и Азовском морях. Поэтому лучше вводить военное положение на всей территории Украины на 60 суток, а дальше ‒ смотреть на ситуацию и совместно с мировым сообществом двигаться в направлении подавления российской агрессии. Не исключено, что Россия предпримет горячую фазу открытого вооруженного конфликта, и к этому надо быть готовым. В конце концов, Украина уже не такая, как в 2014 году», ‒ добавляет Береза.
С другой стороны, частная собственность, финансовый сектор и основополагающие права человека военное положение вряд ли будет ограничивать, предполагает Юрий Береза. Также он советует вспомнить начало нападения Японии на США во время Второй мировой войны и учитывать те действия, к которым прибегли США после Перл-Харбора.
Между тем, еще до оглашения сегодняшнего решения украинских парламентариев, в Верховной Раде были разные мнения относительно полного общегосударственного военного положения. Так, однофамилец представителя комитета по безопасности, внефракционный депутат Борислав Береза говорил о недостатках этого варианта. Один из которых ‒ финансовые риски, которые надо учитывать.
При этом он уверял, что значительная часть парламентариев была готова к введению военного положения в отдельных регионах, и только в начале избирательной гонки.
Военное положение ‒ чтобы «узурпировать власть»?
Между тем, часть украинских оппозиционных политиков и некоторые эксперты вспоминают о военном положении только как о попытке Петра Порошенко сосредоточить власть в своих руках и отсрочить выборы.
Олег Жданов
Такое мнение высказал Радіо Свобода военный эксперт Олег Жданов.
«Закон позволяет объявлять военное положение не во всей стране, а на определенной территории. Мы с 2014 года настаивали распространить его на Донбасс и Крым. Сейчас же говорится прежде всего о том, чтобы отсрочить выборы и сосредоточить всю власть в своих руках. Ведь именно Ставка Главнокомандующего будет определять, что и как делать, кого и как ограничивать в правах, ‒ отмечает Жданов. ‒ Узурпация власти и отсрочка выборов ‒ основные цели. Этот инцидент в Керченском проливе ‒ постановочный. Какую надо было иметь клепку в голове, чтобы предположить, что Россия подпустит украинские боевые катера к Керченскому мосту?!».
* * *
ВМС Украины сообщили, что 25 ноября пограничные корабли России совершили «откровенно агрессивные действия» против кораблей ВМС Украины, которые переходили из украинского порта Одессы в украинский порт Мариуполь на Азовском море. Российский пограничный катер «Дон» совершил таран рейдового буксира ВМСУ «Яны Капу».
Управление ФСБ России по Крыму утверждает, что три украинских военных корабля 25 ноября «незаконно пересекли госграницу России» и осуществляли «опасные маневры» на пути к Керченскому проливу.
Позднее стало известно, что ФСБ применила оружие против украинских катеров в акватории Черного моря. По данным Киева, шесть украинских моряков ранены после обстрела ФСБ. В России подтвердили применение оружия против украинских кораблей и заявили о трех раненых украинских моряках.
Президент Украины Петр Порошенко потребовал от Кремля немедленно освободить украинских моряков и корабли, задержанные в Керченском проливе.
26 ноября после полуночи на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины было принято решение о подготовке к введению военного положения.
Действия России в Керченском проливе критикуют в ряде европейских стран и США. В НАТО заявили, что внимательно следят за развитием событий в Керченском проливе, и призвали к сдержанности и деэскалации напряжения.
Азовское море стало в последнее время местом многочисленных провокаций со стороны российских силовиков, в первую очередь пограничников, которые задерживают суда, направляющиеся в украинские порты или из них.