Выборы-2019: финансы и нюансы

Досрочные выборы в Верховную Раду 2019 года кардинально отличаются от предыдущих избирательных кампаний. Прежде всего ‒ тем, что претендентам на парламентские кресла критически не хватает времени на «раскрутку». Но, несмотря на это, четыре партии из шестерки лидеров, сейчас преодолевающие проходной барьер в 5%, ‒ политические новички, которые, однако могут в определенной степени опираться на админресурс и на лояльные всеукраинские СМИ. Причем, конкурентная борьба идет и на условно проукраинском, и на условно пророссийском электоральном поле, признают аналитики. Из-за этого, по их мнению, меняются как способы «достучаться до избирателя», так и структура финансирования и расходов политических сил.

Чтобы понять основные тренды финансирования парламентских выборов-2019, Радіо Свобода не только знакомилось с финансовыми отчетами партий и наблюдало за их стратегией, но и изучило связи фаворитов гонки с большим бизнесом и опросило профильных экспертов.

Основные финансовые тренды парламентских выборов-2019

• Партии, которые (по данным социологов) проходят в парламент, получают государственное финансирование. Но не все: только те, кто показал заметные результаты на прошлых выборах (более 2% голосов избирателей).
• Финансовые отчеты партий за второй квартал 2019 года появятся поздно: проанализировать их до дня голосования не успеют.
• Продолжается «карнавализация» политики: концерты, гастроли, эфиры и шоу весят больше, чем обычные встречи с избирателями, однако обычно не отражены в финансовых отчетах.
• Допуск партии на телеканал, принадлежащий определенному бизнесмену, становится значительно более ценным ресурсом, чем финансовая поддержка со стороны этого бизнесмена.
• Крупный бизнес традиционно поддерживает самые успешные партии, но на этот раз ‒ максимально диверсифицирует свои ставки: финансово-промышленные группы почти полностью отказались от тактики «собственных партий».
• Увеличивают поддержку украинских политических сил представители как западного, так и российского бизнеса.
• Главные доноры партий появляются в партийных списках, причем в начале, в наиболее «распиаренной» их части.

По последнему опросу Киевского международного института социологии, симпатии опрошенных, планирующих прийти на выборы и определившихся, распределились так:

• «Слуга народа» ‒ 52,3%
• «Оппозиционная платформа ‒ За жизнь» ‒ 10,3%
• «Европейская солидарность» ‒ 7,9%
• «Батькивщина» ‒ 5,8%
• «Сила и честь» ‒ 5,1%

«Голос» ‒ имеет поддержку в 4% опрошенных, и пока не преодолевает проходной барьер, свидетельствуют данные КМИС.

Другое исследование, сделанное группой «Рейтинг», показывает несколько отличную поддержку партий среди тех, кто определился:

• «Слуга народа» ‒ 47%
• «Оппозиционная платформа ‒ За жизнь» ‒ 11,6%
• «Европейская солидарность» ‒ 8,2%
• «Голос» ‒ 6,6%
• «Батькивщина» ‒ 6,4%

Здесь и далее Радіо Свобода, сопоставляя финансирование фаворитов парламентской гонки, приводит их в алфавитном порядке, чтобы не давать кому-то особого преимущества.

«Государство нам поможет»

Закон «О предотвращении и противодействии политической коррупции», который был одним из условий получения безвиза с ЕС и содержал норму о государственном финансировании партий, Верховная Рада зарегистрировала в 2015 году и приняла в октябре 2016 года.

По замыслу его авторов, государственное финансирование партий, на последних выборах, набравших более 2% голосов, уменьшит влияние бизнеса на них, ограничит политическую коррупцию и станет основанием для детальных финансовых отчетов партий перед государством. Сейчас партии финансируют пропорционально тех процентов, которые они набрали на прошлых выборах.

Но необычность ситуации в том, что только две партии из тех, которые показали результат в прошлый раз, проходят (предварительно) в парламент: «Батькивщина» Юлии Тимошенко и «Европейская солидарность» Петра Порошенко. Другие фавориты гонки, «Голос» Святослава Вакарчука, «Оппозиционная платформа ‒ За жизнь» Бойко, Левочкина и Медведчука, «Сила и честь», основанная экс-главой СБУ времен Кучмы Игорем Смешко, а также пропрезидентская «Слуга народа» ‒ не получают никаких бюджетных средств, потому что во время выборов в Раду восьмого созыва они никак не могли набрать 2%: их тогда фактически не существовало.

• Партия «Батькивщина» за первый квартал 2019 года получила от государства 9,33 миллиона гривен на свою деятельность, при этом денежных взносов из других источников партия получила 283 миллиона. Еще 228,9 миллионов гривен партия показала в своем избирательном фонде.

Юлия Тимошенко и Сергей Тарута

• «Голос» ‒ не имеет бюджетных поступлений. По состоянию на первый квартал года партия не вела активной деятельности и вообще имела другое название «Платформа инициатив». В ее отчете за тот период ‒ нет никаких поступлений и никакого имущества: только адрес регистрации и контакты.

Святослав Вакарчук

• «Европейская солидарность» за этот период получила из бюджета ‒ 35,8 миллиона гривен, получила взносов ‒ 2,7 миллиона гривен.

Петр Порошенко

• «Оппозиционная платформа ‒ За жизнь» в первом квартале 2019 жила за счет негосударственных денежных взносов ‒ 768,5 тысяч гривен.

Вадим Рабинович (слева), Виктор Медведчук и Юрий Бойко во время своего визита в Россию 10 июля 2019 года

• «Сила и честь» подала за первые три месяца года декларацию: с почти 40 тысячами гривен на счетах. В общем партийная касса за этот период получила 12,8 тысяч гривен от своих поклонников.

Игорь Смешко (в центре) с участниками съезда партии «Сила и честь» 8 июня 2019 года

• «Слуга народа» ‒ не получает средств от государства, однако за первые три месяца года собрал взносов на сумму 28,9 миллиона гривен. Еще партия задекларировала более чем 100 миллионов гривен, но уже как поступления в избирательный фонд.

Дмитрий Разумков

Между тем, отчеты партий периода активной фазы гонки (за апрель, май и июнь), появление которых ожидают за два дня до выборов, покажут совсем другую картину, предполагают эксперты. Однако они уже сейчас говорят о том, что нынешние финансовые вливания в партии и их рейтинги не коррелируют в полной мере.

На это указывает, в частности, директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала.

Виталий Бала

«Короткий срок избирательной кампании позволяет финансово-промышленным группам сэкономить деньги. Тратят меньше средств партии, имеющие определенную политическую историю. Для новых проектов ‒ это немного более затратно... Сейчас рейтинг топ-партий не коррелирует в полной мере с финансовыми вливаниями. Потому что все зависит еще и от технологичности ведения кампании. К примеру, если возьмем партию «Слуга народа», то как можно измерить вложения средств в производство и в показ фильма в течение трех лет? И этот фильм, и его реклама, и люди, сейчас участвующие в партии, с утра до вечера были на одном из ведущих телеканалов, на «1+1»! Если все это измерять деньгами это была очень длительная и чрезвычайно затратная рекламная кампания», ‒ отмечает эксперт, объясняя результат одного из фаворитов парламентской гонки.

Целый ряд экспертов, опрошенных Радіо Свобода, отмечают, что на этих выборах присутствие в ведущих медиа весит больше чем финансовые вливания в партию.

Крупнейшие доноры: тайные и явные

С каким бизнесом, украинским и зарубежным, большим и не очень, связаны украинские партии, проходящие в парламент? Недавно Радіо Свобода попыталось ответить на эти вопросы, собрав информацию из открытых источников и от инсайдеров.

Именно бизнес, в частности, лидеры финансово-промышленных групп (ФПГ), являются лидерами в финансировании парламентских партийных проектов, свидетельствует собранная информация и опрос экспертов.

Радіо Свобода опиралось как на присутствие в партийных списках самых бизнесменов или представителей ФПГ, так и на косвенные признаки. А именно лояльность к партии телеканалов определенного олигарха, бывшие или нынешние его сотрудники в партийных списках. Полный анализ связей партий и бизнеса ‒ по ссылке.

Здесь мы приводим только его результаты: имена бизнесменов или названия компаний, сотрудничающих с партиями финансово, медийно или другим способом.

«Батькивщина»

• Александр Тимошенко (муж первого номера в списке)
• Сергей Тарута (второй номер в списке)
• Константин Бондарев (14-й)
• Александр Онищенко
• Владельцы регионального крупного бизнеса, такие как Александр Скочеляс (70-й) и Геннадий Фукс (97-й).
• Виктор Пинчук, Ринат Ахметов и Игорь Коломойский (медийная поддержка).

«Голос»

• Святослав Вакарчук (первый номер в списке)
• Виктор Пинчук (медийная поддержка)
• Михаил Фридман и его «Альфа групп»
• Джордж Сорос
• Сергей Фурса
• Dragon Capital та компании, которыми она владеет
• Jacobs Douwe Egberts
• Amazon

«Европейская солидарность»

• Петр Порошенко (первый номер в списке) и его бизнес «Рошен», Международный инвестиционный банк и другие
• Артур Герасимов и Ukrainian Marketing Group
• Владимир Макеенко, Ринат Ахметов и Николай Княжицкий (медийная поддержка)
• Игорь Кононенко и другие влиятельные мажоритарщики

«Оппозиционная платформа ‒ За жизнь»

• Виктор Медведчук (третий в списке партии) и бизнес-империя его жены Оксаны Марченко
• Юрий Бойко (лидер списка)
• Сергей Левочкин (пятый в списке)
• Григорий Суркис (17-й)
• Дмитрий Фирташ (в частности ‒ медийная поддержка)
• Тарас Козак (в частности ‒ медийная поддержка)

«Сила и честь»

• Игорь Смешко (первый номер в списке) и его бизнес
• Михаил Поживанов
• Дмитрий Гордон (в частности ‒ медийная поддержка)
• Виктор Пинчук (медийная поддержка)
• Виктор Медведчук (медийная поддержка)

«Слуга народа»

• Группа компаний «Квартал-95»
• Игорь Коломойский и его бизнес
• Александр Ткаченко (9-й в списке партии, медийная поддержка)
• Виктор Пинчук (в частности ‒ медийная поддержка)
• Сеть «Эпицентр»
• «Агроцентр», «Интершина» и другой региональный бизнес.
• Российский бизнес: «Велес Капитал» Дмитрия Бугаенко и Алексея Гнедовского, Midland Group Эдуарда Шифрина

Через телевизор ‒ «к звездам»

Медийная поддержка партий и кандидатов не всегда отображается в отчетах; одновременно на выборах-2019 она весит значительно больше чем финансовые вливания со стороны партийных спонсоров, утверждает значительная часть экспертов, опрошенных Радіо Свобода.

Учитывая, что партийные отчеты последних трех месяцев еще не появились и то, что большинство украинских телеканалов являются убыточными, очень сложно подсчитать, какую часть занимает медийное присутствие в реальной стоимости избирательной кампании конкретной партии. Об этом в комментарии Радіо Свобода сказал директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала. Но он предлагает способ оценить долю расходов на медийное присутствие.

«Чтобы это понять, надо провести качественный соцопрос и в нем спросить: из каких СМИ вы получаете информацию, какому источнику информации доверяете? Успешные партии так и делают: заказывают такой опрос и затем направляют свой ресурс туда, где он будет эффективным», ‒ сообщает Бала.

Телевидение остается одним из основных источников информации для подавляющего большинства украинский. Об этом свидетельствуют результаты опроса Киевского международного института социологии.

74% опрошенных заявили, что ситуацию в Украине и в мире узнают именно из украинских телеканалов. Это на 12% меньше, чем в прошлом году.

На втором месте в рейтинге ‒ интернет-СМИ, которые являются источником информации для 27,5% респондентов. При этом, за год эта цифра почти не изменилась: в феврале 2018 года она составляла 27,1%.

23,5% опрошенных берут основную информацию из соцсетей, еще 10,6% узнают последние новости от друзей и близких. Один опрошенный мог называть и один, и несколько источников информации.

Читать ‒ не значит доверять, поэтому рейтинги доверия к источникам ‒ другие.

По данным КМИС, украинским телеканалам доверяют 40,6% опрошенных, онлайн-медиа ‒ 13,9%, соцсетям ‒ 12,4%, родственникам и знакомым ‒ 6%.

Крупнейшим заказчиком онлайн-рекламы эксперты сейчас называют партию «Голос», а крупнейшим заказчиком «политической джинсы» в СМИ ‒ «Оппозиционную платформу ‒ За жизнь». Такие тенденции подтверждает и последнее исследование «Института массовой информации».

Комплиментарные сюжеты или эфиры в режиме «теплой ванны» для политиков являются свидетельством того, как распределяется теневое финансирование избирательной кампании, объясняет Радіо Свобода председатель Комитета избирателей Украины Алексей Кошель.

Алексей Кошель

«Наличие в медиа многих материалов с признаками «джинсы» ‒ это негативная тенденция. Это оплата за услуги сомнительным способом, в частности ‒ «черным налом». Этим злоупотребляют и наиболее рейтинговые, и специализированные новостные телеканалы», ‒ признает эксперт.

Концерты, гастроли, эфиры: кто платит и «заказывает музыку»

По мнению Алексея Кошеля, украинские выборы все больше превращаются в шоу и карнавал, поэтому финансово затратные культурно-развлекательные мероприятия в регионах становятся одной из ключевых избирательных технологий.

«Одна из особенностей нынешней кампании «карнавализация» выборов. Вместо политиков их работу (встречи с избирателями) исполняют артисты, ‒ этим отличились Аграрная партия, «Голос», «Слуга народа»... Законодательство предусматривает, что концерт может быть формой предвыборной агитации. Но такая агитация должна оплачиваться из избирательных фондов партий! К примеру. Аренда оборудования для одного концерта стоит от 500 тысяч гривен и выше», ‒ объясняет эксперт.

Украинский финансово-промышленные группы вкладывают средства во все партии, предварительно преодолевающие проходной барьер в Верховную Раду, причем каждая из этих политсил получает финансирование нескольких ФПГ, констатирует Виталий Бала.

Впрочем, в ситуации «нулевых» партийных деклараций, избирательно лояльных к политикам СМИ и нестандартной агитации в формате шоу или «вирусной» рекламы в соцсетях структуру финансирования партий имеют только реальные координаторы избирательных штабов, признает Виталий Бала.

«Вся эта наличность, которая идет на конкретных людей «в поле» не будет учитываться, но она составляет значительную часть избирательной кампании. Особенно это касается развития «сетей», поощряющих людей голосовать за определенную политсилу. В этих условиях реальные бюджеты партий составляются в штабах, причем не все в штабах эти бюджеты знают. «Серые» и «черные» расходы выводятся в отдельную графу, о которой не знает даже часть кандидатов. А к этому добавьте еще мажоритарные округа, где тратятся средства якобы не из бюджета партии. Но мажоритарщики, агитируя за себя, подтягивают и голоса партии», ‒ объясняет политолог типовую структуру расходов партий на выборах-2019.

На внеочередных выборах в парламент кандидаты не обязаны раскрывать своих доходов, и это отнюдь не способствует прозрачности избирательных финансов, считает директор Института мировой политики Евгений Магда.

«Я обратил внимание на следующее: фактически, публичной прозрачной процедуры финансирования партий обществу не представили. Да, мы понимаем, что в Европейской солидарности есть Петр Порошенко, который может сам ее профинансировать, но о том, кто финансирует «Слугу народа», «Голос» ‒ я, например, не знаю. Да, мы понимаем, что Медведчук может финансировать «Оппозиционную платформу ‒ За жизнь», а в списке «Батькивщины» мы увидели, как более опытные политики уступили место более ресурсным. Еще один момент: политические силы борются за государственное финансирование. «ЕС» и «Батькивщина» его получают. Но те партии, которые не имеют опыта парламентских побед, однако имеют высокие рейтинги... Похоже, что их источники финансирования будут иметь очень широкий резонанс, но это будет позже. Очевидно ‒ уже после выборов», ‒ прогнозирует Магда.

Евгений Магда

Он добавляет, что доля украинцев, которые знают о реальных полномочиях парламента или президента, которых они выбирают ‒ «в пределах статистической погрешности». И в этих условиях, продолжает мысль эксперт, доступ партий к медийным ресурсам, договоренности с владельцами СМИ о лояльности настолько влияют на выбор украинцев, что этот фактор является соразмерным с прямым финансированием.

Еще накануне президентских выборов-2019 Радіо Свобода анализировало команды и группы влияния кандидатов, вырвавшихся в лидеры. В командах большинства уже тогда вырисовывались те финансово-политические союзы, которые (с определенными изменениями) действуют на нынешних парламентских выборах.

Справка: Внеочередные парламентские выборы в Украине назначены на 21 июля 2019 года. По данным ЦИК на 29 июня, зарегистрировано 88 кандидатов в народные депутаты Украины, включенных в избирательный список партии в общегосударственном многомандатном избирательном округе и 9 кандидатов – в одномандатных избирательных округах.​

Среди политических сил, которым социологи предсказывают попадание в новый парламент, – партии «Слуга народа», «Голос», «Европейская солидарность», «Батьківщина», «Оппозиционная платформа ‒ «За жизнь», «Сила и честь».