«Запреты вместо регулирования»: съем квартир для туристов в Крыму под угрозой?

Сдача квартир и комнат в Крыму может оказаться под угрозой запрета. В Госдуму России на рассмотрение внесен законопроект, который не позволит размещать туристов в жилых помещениях. Депутаты предлагают отредактировать определение «средство размещения», оставив возможность селить отдыхающих только в нежилом фонде.

Кроме того, на прошлой неделе премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал изменения в Правила пользования жилыми помещениями: в новой редакции дословно говорится, что «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Российский информационно-правовой портал «Гарант» пишет, что эти правила по факту привели в соответствие с поправками в Жилищный кодекс России, которыми с 1 октября уже запретили оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях.

Председатель ассоциации малых отелей Крыма Наталья Стамбульникова считает законодательную инициативу в Госдуме России опаснее уже состоявшихся изменений в Правилах пользования жилыми помещениями.

– В постановлении Медведева совершенно нет четкого понятия, что запрещено сдавать квартиру посуточно – это не гостиничная услуга. А тот законопроект, который внесли в Госдуму, вообще предусматривает запрет вести предпринимательскую деятельность по сдаче жилья внаем в жилых помещениях. Но это полный абсурд, конечно же. У меня была встреча в профильном министерстве и с главой Крыма (российским главой Крыма Сергеем Аксеновым – КР). Я донесла информацию, что этот законопроект просто убьет микробизнес. Мы намерены написать каждому депутату, который поставил подпись под данным документом, с просьбой объяснить, что они имели в виду. Там есть ряд положений без ссылки: в частности, чем именно предприниматель, сдающий квартиру, нарушает Жилищный кодекс.

Наталья Стамбульникова прогнозирует, что в случае утверждения депутатских поправок Крым фактически лишится львиной доли средств размещения.

– Мы примерно знаем, что 60-65% всего турпотока принимает на себя жилой фонд: квартиры, апартаменты, виллы, гостевые дома. Это те самые, которые, благодаря поправке от 1 октября, уже оказались в некоторых случаях вне закона: они теперь не могут оказывать минимальные гостиничные услуги. По квартиросдатчикам это ударит не сильно, тем более что с 1 июня обещали ввести режим самозанятости, который совершенно не требует предпринимательской деятельности. А вот в гостевых домах, где 5-10-20 комнат и собственник не справляется с их обслуживанием самостоятельно, он, согласно законопроекту, не может быть предпринимателем. В свою очередь, самозанятый не может иметь наемных работников. Следующий год объявлен годом предпринимательства, и складываются нехорошие перспективы.

Вице-президент российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин полагает, что законопроект ударит не только по предпринимателям, но и по туристам.

– На самом деле объясняться должны те, кто вносил этот абсолютно непродуманный и противоречивый законопроект. В принципе, это те же самые инициаторы, которые вносили изменения и по хостелам. В таком виде он вряд ли будет принят – может, это отсечет не 60% средств размещения, но в целом по Черноморскому побережью, в Краснодарском крае очень сильно затронет и тех, кто предоставлял жилые помещения внаем, и тех, кто приезжал к нам. Большинство наших потребителей не могут позволить себе пользоваться гостиницами и пансионатами с ценами даже среднего уровня. К сожалению, депутаты за несколько лет не смогли предложить адекватные механизмы регулирования, и все свелось к запретам. Конечно, можно их обойти, прописать в договоре, что вы сдаете комнату не для проживания, но власть же должна быть заинтересована в эффективном регулировании – и мы тоже.

Юрий Барзыкин также указывает на то, что запрет на сдачу жилых помещений туристам создаст новые возможности для коррупции, причем не только в курортных регионах.

– Это ошибочный путь, он не дает ничего, а наносит очень серьезный удар – и не только в Крыму, на Черноморском побережье, но и, скажем, в Санкт-Петербурге. В Москве жилье снимают в меньшей степени для отдыха, но чаще для тех, кто командируется. Не все могут жить в пятизвездочных отелях.

Между тем российская глава администрации Алушты Галина Огнева в интервью радио «Спутник в Крыму» заверила, что в 2019 году российские туристы отдали предпочтение отелям, а не частникам. По ее словам, в среднем цены за двух- трехместные номера в крымских гостиницах составили от 2 до 10 тысяч рублей за сутки.

Председатель общественной организации «Курортный Крым» Александр Бурдонов убежден, что у частников в Крыму всегда будут клиенты.

– Я бы не сказал, что популярность частного сектора падает, загрузка есть. Просто он загружался туристами со средней платежеспособностью и ниже. Как правило, они ездили поездами, а когда железная дорога у нас «выключилась», этот сектор просел больше всего. Но вот сейчас поезда запускают в декабре, и можно ожидать рост. В принципе, эти жилые комнаты по уровню комфорта не уступают средним трехзвездочным отелям. На нашем портале из 3,5 тыс. две трети – именно такие средства размещения. Стоимость проживания там гораздо ниже, ввиду отсутствия инфраструктуры крупного отеля. Туриста не интересует, какого назначения земля или здание – его интересует уровень комфорта. Если этот сектор оказывается в зоне запрета на предоставление гостиничных услуг, то возникает вопрос, кому это интересно.

Директор украинской общественной организации «Центр розвитку туризму» Владимир Царук приводит в пример европейскую практику регулирования туристической сферы.

– В Италии или Франции, если вы принимаете туристов – не знакомых или родственников – вы должны зарегистрироваться и с них платить налог. Возник вопрос с сервисом Airbnb, когда люди получают прибыль от сдачи жилья, но никаких налогов не платят. Сейчас во многих странах, если вы есть на этом сервисе, то и официально должны быть зарегистрированы. Я считаю, что ничего плохого в этом нет: раз вы принимаете туристов, то должны отвечать определенным требованиям. К сожалению, у нас (в Украине – КР) другая проблема: большие отели, мини-отели, апартаменты принимают туристов и не показывают это, не платят туристический сбор. Я считаю, что путь европейских стран должен быть адаптирован к нашему законодательству.

Владимир Царук подчеркивает, что если турист останавливается в чьей-то квартире, то его арендная плата должна учитывать затраты инфраструктуры города на его проживание. По мнению эксперта, в летний сезон в регионах вроде Крыма это не приведет к повышению цен из-за большой конкуренции.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)