Украина планирует деоккупацию: что готовит крымчанам законопроект о переходном периоде?

На сайте Верховной Рады Украины опубликовали текст законопроекта об основах государственной политики переходного периода. Именно этот документ должен стать одним из основополагающих для реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Крыма и отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

В целом законопроект посвящен тому, как именно будут возвращаться под контроль Украины деоккупированные территории. Документ определяет Россию как «государство-агрессор» и «государство-оккупант» и призван среди прочего урегулировать вопросы собственности, компенсаций, а также привлечения к ответственности людей, которые сотрудничали с оккупационными администрациями. Законопроект изначально подготовило Министерство по делам временно оккупированных территорий, затем в него внесли множество правок, и в итоге из почти 100 страниц первоначального варианта в нем осталось 25 страниц. Свои корректировки также может внести Верховная Рада при рассмотрении.

О том, что это за документ и кому в Крыму грозит преследование по украинским законам, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Советница министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Юна Потемкина рассказала Крым.Реалии об основных целях законопроекта.

– За семь лет впервые появился проект нормативно-правового акта, который регулирует государственную политику переходного периода и, что самое главное, унифицирует подход к временно оккупированным территориям – к Востоку Украины и к Крыму. Более ранние нормативные акты создали коллизии как в терминологии, так и в подходах. По-хорошему, унифицирующий закон должен был появиться еще в 2014 году, но мы имеем то, что имеем. Сейчас это базовый вектор, от которого мы сможем отталкиваться и двигаться дальше. Один из наших основных вызовов – это неопределенность нашего будущего, но в том, чтобы сидеть и ждать момента деоккупации, мы видим огромное количество рисков. Нужно уже сегодня предпринимать действия, которые бы никак не зависели от дальнейших событий. Этот законопроект регулирует в том числе аспекты жизни граждан Украины, которые появились еще вчера.

Юна Потемкина уточняет, что речь идет, в частности, об оформлении рождения детей, браков, разводов, а также об образовании для жителей временно оккупированных территорий.

– Крайне важно дать нашим людям понять, что ждет ребенка, который родится в Крыму: как ему стать гражданином Украины, как поступить с документами? Мы вводим принципы и закладываем новые возможности, которые будем раскрывать в следующих законопроектах, но это важно уже сейчас, вне зависимости от дальнейших событий. Для нас все граждане Украины одинаковы – и в Крыму, и на Востоке Украины. Именно этим законом не определяется процедура привлечения к ответственности, будь то амнистия или люстрация. Документ лишь определяет красные линии и некоторые критерии. Те, кто работал в составе оккупационных властей, кто причинил вред или применял пытки к гражданам Украины, не могут рассчитывать на амнистию. Однако мировой опыт показывает, что подобные процедуры не могут быть общими для всех.

Юна Потемкина подчеркивает, что крымчане – граждане Украины, которые обеспечивали жизнедеятельность полуострова во время оккупации или продолжали работать, как и до 2014 года, не подлежат привлечению к какой-либо ответственности, с точки зрения украинских властей.

В августе 2020 года прокурор Автономной Республики Крым Игорь Поночовный в эфире Радио Крым.Реалии заверил, что, вопреки утверждениям некоторых российских СМИ, украинские власти с помощью законов о переходном правосудии не намерены привлекать к ответственности поголовно всех крымчан после деоккупации:

Игорь Поночовный

«К той или иной ответственности будут привлекать только тех людей, чьи действия привели к самой оккупации, к нарушению прав и свобод других крымчан, кто совершил военные преступления или преступления против человечности. Это не значит, что все руководство, скажем, среднего и высшего звена оккупационной власти мы преследуем, а низшего – вообще нет. Тут надо разбираться в каждой ситуации отдельно. Переходное правосудие предусматривает введение отдельных категорий граждан, которые могут быть освобождены от ответственности, или же она будет смягчена. Сейчас у нас есть множество уголовных дел по отношению к судьям, которые участвуют в политике российского государства по преследованию проукраинского населения в Крыму, к прокурорам в этих процессах, к следователям, полицейским, сотрудникам центра по противодействию экстремизму».

По словам Игоря Поночовного, с точки зрения украинского правосудия, правонарушения совершили также чиновники органов оккупационной власти, которые причастны к присвоению украинской государственной и частной собственности.

Юна Потемкина утверждает, что нынешний законопроект о переходном периоде был существенно переработан после консультаций с правозащитными организациями, международными структурами и самими жителями временно оккупированных территорий.

Впрочем, менеджер по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева критически отзывается о документе и указывает на ряд неопределенностей в нем.

Алена Лунева, менеджер по адвокации Центра прав человека ZMINA

– На самом деле его текст структурно не особо отличается от предыдущей, июньской версии. Никакого открытого обсуждения не проводилось, при этом далеко не все предложения нашей организации и других учтены, и мы надеемся на широкую дискуссию в парламенте, чтобы еще немного изменить законопроект. Наши замечания, в частности, касались того, что этот документ в вопросах ответственности, например, ссылается на еще не написанные и не поданные законопроекты.

То есть имеет место юридическая неопределенность: не совсем понятно, как эти нормы будут работать. И таких норм там немало. В частности, не совсем понятно, кого следует считать жертвами вооруженного конфликта – нет определения, а это будет очень дискуссионный и важный вопрос. Что такое переходные администрации? Много определений недостает.

В свою очередь, украинский юрист-международник, экс-представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Борис Бабин видит в этом законопроекте прогресс, хотя и признает, что законодателям еще есть над чем поработать.

Борис Бабин, экс-представитель президента Украины в Автономной Республике Крым

– Этот законопроект есть за что критиковать, но не следует забывать, что это уже вторая попытка. Первый вариант был раскритикован в пух и прах, и небезосновательно. Сейчас я могу сказать, что в нынешней редакции этот документ с вероятностью в 99,9% принят не будет, то есть еще последуют существенные доработки. Так, в блоке о переходном правосудии, который сам по себе сбалансирован, ничего не говорится об общеуголовной преступности, а она более распространена, чем политическая или связанная с оккупацией. Главное, что мне не нравится – ссылочные нормы на ключевых позициях: мол, это будет урегулировано позднее. Но зачем регулировать отдельно, если цель в данном случае амбициозная – принять общий законопроект про реинтеграцию и деоккупацию? Там должно быть все, иначе работу нельзя считать сделанной.

Кроме того, по оценке Бориса Бабина, отмена ряда более ранних нормативных актов, которая предполагается этим законопроектом, может повредить международным искам Украины против России, если документ примут в нынешнем виде.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)

«Деоккупация Крыма войдет в историю»