Оккупированные Россией части украинской территории на 73-й сессии Генеральной ассамблеи ООН обсудят отдельным пунктом. Президент Петр Порошенко назвал это первым «неприятным сюрпризом» для Кремля, но не последним. На полях Генассамблеи президент Украины планирует добиваться миротворческой миссии для Донбасса. Обсудит ее формат с лидерами государств, генсекретарем ООН Антониу Гутерришем и с министром иностранных дел Эквадора, потому что эта страна в этом году председательствует в Генассабмлее ООН. Однако эксперты в Киеве на амбициозные планы украинского дипломатического десанта в Нью-Йорке смотрят сдержанно. Активная позиция Украины ‒ это хорошо, однако все упирается в позиции США и России.
Миротворцы: миссия невыполнима?
Военные, полицейские и международная администрация. Накануне визита в Нью-Йорк министр иностранных дел Украины Павел Климкин назвал эти три необходимых, по его мнению, компонента миротворческой миссии для Донбасса. Где:
- военные из числа международного контингента должны получить доступ ко всей территории оккупированной части Донбасса, включая российско-украинскую границу;
- международный полицейский контингент должен разоружить незаконные военные формирования;
- международная администрация должна взять на себя функции органов местного самоуправления ‒ вместо так называемых «государственных органов» группировок «ЛНР» и «ДНР».
Путину важно сохранить присутствие в Украине российских войск, хотя он это официально отрицаетПетр Порошенко
Такая миротворческая миссия остановит боевые действия и откроет путь к местным выборам, отмечает президент Украины Петр Порошенко. Однако президент России Владимир Путин выступает против миротворцев на российско-украинской границе и замены главарей «ЛНР» и «ДНР» международной администрацией.
«Путин предлагает что-то вроде миссии сопровождения международных наблюдателей. Это ‒ нечто совсем другое. Путину важно сохранить присутствие в Украине российских войск, хотя он это официально отрицает. И чтобы российская граница оставалась открытой для возможности отправки подкрепления. Такая миссия является просто очковтирательством», ‒ написал Петр Порошенко на своей странице в Facebook.
Украинский дипломат, посол Украины в США (2010-2015 годы) Александр Моцик выразил уверенность, что на Западе не поддержат вариант миротворческой миссии, который предлагает Москва.
«Она хочет размещения миротворцев только на линии разграничения. А это означало бы замораживание конфликта. Ни Украина, ни наши партнеры по «нормандскому формату» ‒ Германия и Франция ‒ на такую позицию не согласны. И Франция, и Германия занимают нашу позицию, которая заключается в том, что миротворцы должны располагаться на всей территории оккупированного Донбасса. Здесь надо не так и много. Здесь надо одно ‒ согласие России, которого она не дает», ‒ заявил дипломат.
Согласие России нужно в Совете безопасности ООН. Потому как резолюции Генеральной Ассамблеи являются документами рекомендательными ‒ не обязательными к внедрению. Все миссии под эгидой ООН начинаются с принятия решения именно в Совете безопасности, в котором Москва имеет право вето и которым регулярно пользуется.
Международные и украинские эксперты считают, что Украина стала заложницей отсроченной реформы Организации Объединенных Наций, о которой говорят более 30 лет.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Для России это будет болезненно»Миротворцы на Донбассе после реформы ООН?
В Совет безопасности ООН входят 10 стран, избираемых Генеральной Ассамблеей на два года, и 5 постоянных членов ‒ Великобритания, Китай, США, Франция и Россия. Эта пятерка имеет эксклюзивное право ветировать любое решение Совбеза.
Украинский дипломат Александр Моцик с 1992 по 1995 год работал в рабочей группе по реформированию Совбеза ООН. Уже тогда обсуждали неуместность права вето пяти стран.
Александр Моцик
«Один из вопросов стоял: как сделать, чтобы постоянные члены Совета безопасности, находящиеся в конфликте, чтобы они при рассмотрении этого конфликта участия в голосовании не принимали. Если можно было бы договориться в этом вопросе, то, конечно, у нас сегодня бы были совсем другие условия ‒ россияне не принимали бы участия в голосовании», ‒ рассказал дипломат.
Германия и Япония, которые, по объему отчислений в ООН, являются вторым и третьим донорами после США, не раз заявляли, что имеют право на постоянное членство в Совете безопасности. В 2004 году эти страны вместе с Индией и Бразилией объединились в так называемую «Группу четырех» (G4). Официальные Берлин, Токио, Нью-Дели и Бразилиа считают, что сегодняшний состав Совета безопасности не отражает реальной расстановки политических сил в мире.
Ангела Меркель
Президент Украины Петр Порошенко право вето пяти стран критикует строже и без дипломатических эвфемизмов, называя его «лицензией на убийство». Однако с позицией украинского политика могут не согласиться в первую очередь в Вашингтоне.
«Мы можем соглашаться со многими пафосными заявлениями нашего президента, но мы также должны быть реалистами. Потому что на сегодняшний день эта большая пятерка меньше всего заинтересована в реформировании. Ключевой задачей реформирования ООН является расширение состава постоянных членов (Совбеза ООН ‒ ред.) и лишение той пятерки права вето. И здесь, я боюсь, наш большой партнер ‒ Соединенные Штаты ‒ тоже не очень является энтузиастом», ‒ считает директор программ внешней политики Центра Разумкова Алексей Мельник.
Эксперт фонда «Майдан иностранных дел» Александр Хара рисует более пессимистическую картину развития событий. Глобальные реформы в мире, по его наблюдениям, происходят только после больших потрясений и войн. Таким образом, ждать реформирования в ближайшее время, по его мнению, не стоит.
Александр Хара
«Войну дипломаты никогда не завершали. Завершали войну военные, а дипломаты помогали зафиксировать новое состояние, статус-кво. К новой расстановке сил мы еще не пришли. История показывает, что цивилизация приходит к этому через конфликты. При больших потерях, разрушениях. И только тогда собираются, садятся за стол переговоров и договариваются о какой-то новой системе», ‒ отмечает Александр Хара.
Эксперты, опрошенные Радіо Свобода, считают, что конфликт Украины и России не ускорит реформирование структур ООН. Поэтому эту международную площадку украинские дипломаты используют для других целей.
Увидеть и запечатлеть реальность
Украина должна в очередной раз прописать в международных документах, что Россия является стороной конфликта. Что именно она аннексировала Крым и оккупировала отдельные районы Донецкой и Луганской областей. Механизм лишения права вето в Совбезе ООН очень сложный и почти нереалистичный, однако фундамент для такой процедуры все равно стоит закладывать, считает политолог Алексей Мельник.
Это первый шаг для того, чтобы лишить Россию права ‒ согласно уставу ООН ‒ голосовать за решения, касающиеся конфликта, где она является сторонойАлексей Мельник
«Это первый шаг для того, чтобы лишить Россию права ‒ согласно уставу ООН ‒ голосовать за решения, касающиеся конфликта, где она является стороной», ‒ отмечает эксперт.
Украинский дипломат Богдан Яременко считает, что Киев может использовать все международные площадки для того, чтобы напомнить о себе. Потому что от этого зависит и сохранение международных санкций в отношении Москвы.
«Украине нужно искать какие-то подходы, какую-то повестку дня, чтобы хотя бы не позволить этому вопросу исчезнуть с повестки дня международной политики. Поэтому это может быть и от безысходности ‒ попытки продолжать обсуждать вопрос миротворцев. Но пока от идеи не отказался никто. Хотя да, она очень сложная в реализации, почти невозможная. Но и Соединенные Штаты об этом говорят, и россияне говорят. Поэтому ее нельзя оставить», ‒ заявил Богдан Яременко.
Голосование в таких международных структурах, как ООН ‒ это своеобразная система «свой-чужой», которая помогает украинским дипломатам и обществу увидеть реальный политический расклад в мире. Эксперт Александр Хара считает, что это помогает избавиться от иллюзий, что важно для дальнейшей работы во внешней политике.
«Есть 13 стран, которые голосовали против внесения в повестку дня этого вопроса ‒ Россия, но и очень важно, что там есть Беларусь, Армения, Казахстан. Ну, то есть, «наши братья» по Советскому Союзу и СНГ. А самое главное ‒ Беларусь, которая позиционирует себя как независимого и нейтрального посредника с Россией», ‒ заявил Александр Хара.
Эксперты, опрошенные Радіо Свобода, предполагают, что украинские дипломаты накануне визита в Нью-Йорк на самом деле открыли не все «неприятные сюрпризы», подготовленные для Москвы. Имеют ли политики из Киева еще какой-то козырь против России, может стать известно уже во время выступления президента Петра Порошенко 26 сентября.