«Оказались иностранцами на собственной территории»: как украинцам отстоять землю в Крыму

В 2021 году граждане Украины могут лишиться своих земельных участков на территории Крыма. В марте 2020 года президент России Владимир Путин подписал указ №201​, включив ряд районов полуострова в перечень территорий, земельные участки на которых не могут быть в собственности у «иностранцев» и «зарубежных юридических лиц»​.

Де-факто по российским законам под эти ограничения попадают и украинцы без российских паспортов с собственностью в Крыму. В подконтрольном Кремлю Госкомрегистре Крыма ранее сообщили, что в собственности граждан Украины на полуострове – почти 10 тысяч участков, которые могут попасть под действие указа. О том, как можно защитить свою собственность в Крыму, в эфире Радио Крым.Реалии рассказывает адвокат украинского «Регионального центра прав человека» Роман Мартыновский.

– По данным Прокуратуры Автономной Республики Крым, базирующейся на материковой части Украины, указ президента России охватывает около 80% территории полуострова. По сути, это все районы, кроме Белогорского, Красногвардейского и Первомайского, а также почти весь Севастополь. Роман, а что вообще происходит с имуществом и землей украинских граждан в Крыму, с тех пор как Россия аннексировала полуостров?

– Новый указ – продолжение общей политики Российской Федерации в отношении населения оккупированного полуострова, в частности, тех, кто имеет там собственность, но не живет. Мы идентифицировали 3952 человека, ставших жертвами Российской Федерации в этом плане. Но стоит заметить, что уже в 2014 году действовал указ от 2011-го, который вводил запрет на владение земельными участками в приграничных зонах. В последние шесть лет Российская Федерация отнимала собственность в Крыму по другим основаниям: «национализация», экспроприация, изъятие по судебным решениям. А указ №201 бьет именно по тем, кто в 2014 году использовал возможность отказаться от навязываемого российского гражданства в Крыму и сохранил паспорта Украины. Сейчас эти люди лишаются последнего приюта, оказавшись иностранцами на собственной территории. У них могут отнять и землю, и недвижимость.

– Обращаются ли к вам крымчане по этому поводу?

– Сейчас как раз приближается дата – один год с момента вступления указа в силу. Количество таких обращений увеличивается, потому что люди понимают: буквально через несколько месяцев начнутся процессы, в результате которых они могут лишиться своей собственности. Причем для тех, кто владеет только земельным участком без недвижимости, и для тех, у кого есть и то, и другое, правовые последствия несколько различаются. Владельцам только земли в каком-то смысле проще, потому что стоимость самого объекта ниже, и это менее травматично для них. Когда же люди лишаются права собственности и на участок, и на расположенный там объект недвижимости, это хуже, тем более если этот дом служит единственным крымским жильем для них.

Роман Мартыновский

– Как именно будет выглядеть процедура принудительного изъятия?

– Указ предусматривает, что муниципальные органы могут обратиться в суд с требованием обязать лицо продать этот земельный участок с торгов. Причем после положительного решения суда бывший владелец может попросить отдать ему этот же участок в аренду. Но для многих становиться арендатором, платить деньги государству-оккупанту, при этом не живя в Крыму постоянно – очень плохой выбор. Если же это земельный участок с недвижимостью и если бывший владелец после решения суда не заключит договор аренды, то эту недвижимость могут расценить как объект самовольного строительства и снести.

– Была ли, собственно, в самой России волна таких изъятий после первого указа 2011 года, о котором вы говорили?

– Нет, большого ажиотажа на этот счет не было. Мы отследили множество примеров, когда еще в 2019 году подавали иски по указу 2011-го. Это говорит о том, что в течение 2021 года граждане Украины, владеющие участками в Крыму, не лишатся права собственности. Мы также изучили опыт того, как по решениям судов в массовом порядке изымали участки на территории Севастополя. Там было огромное количество исков, поэтому российские власти по тендеру заключили договор с юридической компанией и предусмотрели в бюджете достаточное количество денег для оплаты ее услуг. Только после этого, в 2017 году, начался процесс изъятия, и в результате в Севастополе было изъято порядка 3500 участков. Всего же, по различным оценкам, с точки зрения Российской Федерации, насчитывается от 9500 до 11500 «иностранных граждан», владеющих участками в Крыму. Вероятно, власти полуострова будут аналогично выбирать юридические компании, с которыми заключат договоры об обращениях в суд. Насколько мне известно, на 2021 год ни в бюджете Крыма, ни в бюджете Севастополя таких статей расходов не заложено.

– Пусть этот процесс растянется, но что все же делать тем, кого рано или поздно затронет изъятие земельных участков в Крыму?

– Самый простой и безболезненный выход из ситуации – согласиться на отчуждение, хотя совершенно понятно, что продать имущество в Крыму по рыночной стоимости достаточно сложно. Если говорить о механизмах защиты, то, во-первых, на этапе рассмотрения дела в оккупационном суде важно ссылаться на нарушения норм международного гуманитарного права, в том числе первой статьи первого протокола Конвенции о правах человека, посвященной защите права собственности. Также можно ссылаться на сроки давности и невозможность придать закону обратную силу. Распространять действие указа от 2019 года на право собственности, возникшее ранее – это нарушение даже российского законодательства. Во-вторых, уже после решения оккупационного суда нельзя пропускать сроки для обжалования, нужно проходить все судебные инстанции, потому что иначе вы потеряете право обратиться в Европейский суд по правам человека. Кроме того, мы советуем нашим гражданам уже сейчас обращаться в Прокуратуру АРК с заявлениями о признании их потерпевшими – ведь они уже сейчас потенциальные жертвы указа №201. Кстати, наша организация совместно с этим ведомством уже направила два сообщения в Международный уголовный суд, которые касаются вопросов, связанных с защитой права собственности.

– А где вообще можно получить правовую помощь на этот счет?

– Стоит обратиться за помощью к адвокатам, юристам, в общественные организации, чтобы получить консультацию, исходя из обстоятельств конкретного дела. Также мы рекомендуем собирать всевозможные данные о рыночной стоимости своего участка – и на момент начала оккупации, и на сегодня. Впоследствии можно будет рассчитывать на компенсацию по решению ЕСПЧ. Одна из основных ошибок в подобных случаях – когда люди не борются за свою собственность и пускают все на самотек, не обжалуют судебные решения. Все это можно делать через адвоката на территории оккупированного Крыма. Обращайтесь к нам, у нас есть такие контакты.

– А не возникнет ли у граждан Украины проблем в связи с самими обращениями в российские суды?

– Нет, это не относится к вопросу о признании законности присоединения Крыма к Российской Федерации. Тем более что ЕСПЧ требует проходить все инстанции.

– Могут ли украинские власти как-то помочь своим гражданам в отстаивании прав собственности на землю в Крыму?

– Мы считаем, что уже очень назрела необходимость создания специального реестра по жертвам нарушений прав собственности в Крыму. Так государственные органы Украины могли бы лучше понимать реальную ситуацию на полуострове, чтобы впоследствии учесть это при разработке стратегии деоккупации и реинтеграции оккупированных территорий. Но самое главное – это помогло бы Украине при формировании консолидированного требования к Российской Федерации как к государству-оккупанту.

– Глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров считает, что указ о принудительном изъятии земель – часть политики России по заселению Крыма своими гражданами:

«Оккупационные власти Российской Федерации таким образом стараются максимально выдавить из Крыма людей, которые любым образом связаны с Украиной. Помимо этого, происходит кардинальный передел земель на Южном берегу Крыма и на прочих приморских территориях, так что участки достаются переселенцам из России. Таким образом, Россия колонизирует Крым за счет наделения приезжих земельной собственностью на полуострове. Все это направлено на то, чтобы в будущем максимально затруднить восстановление государственного суверенитета Украины».

Рефат Чубаров

– Что думаете, Роман?

– Чтобы судить об этом, нужно иметь четкие цифры, а у нас их на сегодня нет. Если речь идет о нескольких десятках прецедентов, то о целенаправленной политике говорить не приходится. Хотя, конечно, учитывая, что земельные участки в Крыму будут продавать по ценам ниже рыночных, у жителей России действительно появится более доступная возможность переезжать на полуостров. В целом сложно не согласиться с Рефатом Чубаровым, потому что изъятие земли в любом случае будет влиять на демографическую ситуацию в Крыму и впоследствии затруднять процессы, связанные с реинтеграцией. А ведь деоккупация состоится – это вопрос лишь времени.

– То есть теоретически в таком случае те, у кого изъяли участки в Крыму, смогут их вернуть?

– Думаю, при деоккупации Крыма государству следует дать бывшим собственникам определенное время, чтобы они могли заявить о своем несогласии с прошедшими по российскому законодательству сделками. Их законность должны будут доказывать в судебном порядке те лица, которые стали собственниками данных объектов в период оккупации. Было бы неправильно перекладывать бремя доказывания на тех, кто пострадал от действий оккупационных властей в Крыму.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)