Ударил вето по бюджету: чего добивается губернатор Севастополя?

Специально для Крым.Реалии

Законы о бюджете и Контрольно-счетной палате, принятые Законодательным собранием Севастополя, будут ветированы губернатором. Об этом заявлял и сам Дмитрий Овсянников, и чиновники из его ближайшего окружения. И вето действительно было наложено. Город проваливается в пучину войн ветвей власти, а губернатор рискует быть снятым с должности.

Бюджетное посмешище

На внеочередном пленарном заседании Законодательного собрания Севастополя 20 ноября депутаты утвердили закон «О бюджете города Севастополя на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Сразу после принятия основного финансового документа присутствовавший на заседании вице-губернатор Илья Пономарев заявил, что губернатор Дмитрий Овсянников готов наложить вето на принятый законопроект: «Закон, который рассматривался сегодня, будет ветирован, и город останется с законом, который действует в настоящее время».

Пономарев отметил, что в этом году правительство города не будет повторно вносить в Заксобрание закон о бюджете, если депутаты не смогут преодолеть вето. «Мы по закону не имеем права делать это в течение двух месяцев после того, как закон был отклонен», – заявил он журналистам. Отметим для себя эту фразу чиновника.

Трехлетний бюджет Севастополя приняли с поправками, которые не устроили исполнительную власть. В частности, депутаты Заксобрания Вячеслав Аксенов и Александр Кулагин ко второму чтению внесли поправку, ограничивающую полномочия правительства Севастополя самостоятельно перераспределять средства бюджета без внесения изменений в закон. Утвердили также поправку депутата Татьяны Щербаковой, предложившую исключить необоснованные статьи расходов и направить освободившиеся 122 миллиона рублей на ремонт детсадов и школ. При этом парламентарии отклонили все поправки, подготовленные правительством города.

30 ноября губернатор Дмитрий Овсянников наложил вето на бюджет Севастополя 2019-2021 годов. «При рассмотрении бюджета были допущены нарушения, из-за которых он не может быть подписан», – заявил он.

«Законодательно существует четыре выхода из ситуации, – пояснил вице-губернатор Илья Пономарев. – Депутаты могут согласиться с отклонением закона, но город жить без бюджета не может. Могут преодолеть вето, но в сложившейся ситуации это недостижимо. Создать согласительную комиссию, однако ее работа займет длительное время. Четвертая возможность предоставлена законом 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», и мы ее используем впервые – это ветирование с внесением изменений к отклоненному законопроекту. Законопроект будет фактически представлен к третьему чтению с предложениями губернатора».

Припомним вице-губернатору его высказывание, что правительство города не будет в этом году повторно вносить в Заксобрание закон о бюджете.

На предложение о «третьем чтении» отреагировала председатель Законодательного собрания Севастополя Екатерина Алтабаева: «Закон о бюджете Севастополя не может быть рассмотрен в третьем чтении. Такой нормы не существует. В статье 26 закона «О бюджетном процессе в городе Севастополе» это четко указано: Законодательное Собрание города Севастополя рассматривает проект закона города Севастополя о бюджете в двух чтениях».

Алтабаева выразила сожаление в связи с тем, что Овсянников наложил вето на закон о бюджете. Она подчеркнула, что несогласие губернатора вызвали утвержденные парламентом поправки депутатов, касавшиеся всего лишь 0,36% общего объема бюджета.

Неформальный лидер севастопольского парламента Алексей Чалый также прокомментировал сложившуюся ситуацию: «Губернатор вправе ветировать законы. К этому вето, в отличие от предыдущих, он представил свои предложения, достойные рассмотрения депутатами. Но есть одна проблема: процедура, на которой настаивает губернатор, незаконна. Государственную власть нельзя превращать в посмешище. К сожалению, ряд депутатов под руководством губернатора города способствуют уверенному движению в этом направлении».

5 декабря ветированный закон о бюджете рассматривала постоянная комиссия Законодательного собрания по бюджету. Глава комиссии по бюджету Вячеслав Аксенов обратил внимание присутствующих на то, что предложения на 23 листах содержат много юридико-технических, грамматических ошибок и неточностей и не прошли положенную в таких случаях экспертизу. По словам Аксенова, глава исполнительной власти настаивает: все предложения губернатора должны быть интегрированы в закон без единого изменения. В результате обсуждения на комиссии депутаты не пришли к единому мнению.

5 декабря губернатор потребовал созвать 10 декабря внеочередное пленарное заседание Заксобрания, но вопроса о бюджете в повестке нет – депутатам в четвертый раз предложат рассмотреть программу приватизации госимущества. К этому законопроекту у местных парламентариев тоже есть большие претензии.

Стоит отметить, что губернаторы соседней России крайне редко ветируют законы о бюджете. Это не только погружение в затяжной бюджетный кризис, но и четкий сигнал о неспособности губернатора контролировать ситуацию и о полном отсутствии взаимодействия с парламентом. Например, 13 лет назад назначенный из Москвы молодой губернатор Иркутской области Александр Тишанин не только наложил вето на принятый депутатами закон о бюджете, но даже сверстал свой, альтернативный бюджет, который сам принял и сам подписал. Вскоре это привело его к отставке, за которой последовало уголовное дело и крах карьеры.

Контрольно-счетная беда

Не менее сложная ситуация сложилась с законом о Контрольно-счетной палате (КСП) Севастополя – его тоже ветировал Дмитрий Овсянников.
13 ноября полномочия севастопольской КСП были расширены принятием в двух чтениях соответствующего закона. Теперь она имеет право проверять не только бюджет, но и изменения в него. «Контрольно-счетная палата у нас получает полномочия проводить экспертизу не только вновь принимаемых государственных программ, но и их изменения», – рассказал Вячеслав Аксенов.

Севастопольские депутаты трижды рассматривали вариант закона, разработанный местным правительством, и трижды его отвергали. Предложенный чиновниками закон, в отличие от принятого, ограничивал свободу органа финансового контроля, ставя его в зависимость от исполнительной власти, когда проверяющий зависит от проверяемого. При этом отрицательное заключение на законопроект правительства Севастополя дали и юридическое управление Заксобрания, и прокуратура, и Государственно-правовое управление при Администрации президента России.

До принятия ветированного губернатором закона ситуация с экспертизой финансовой составляющей госпрограмм была такой. Правительство города предоставляло проект бюджетных трат – например, на реконструкцию музея. И запланировано для этой цели было, скажем, 100 миллионов рублей. Контрольно-счетная палата проверяла обоснованность расходов и подтверждала достоверность сметы. Затем, в ходе исполнения госпрограммы – той же реконструкции музея – у правительства «возникала необходимость» увеличить смету на 50 или даже на 100 миллионов. И такие «изменения» уже экспертизе КСП не подвергались. То есть деньги можно было тратить как угодно, раздавая подконтрольным и аффилированным фирмам.

В сентябре глава Контрольно-счетной палаты Юлия Кокарева привела пример: при реконструкции парка Ахматовой на электрику потратили 16 миллионов рублей, а по расчетам аудиторов КСП можно было обойтись всего 3 миллионами. Расхождение – более чем в пять раз!

Контрольно-счетная палата является сильным раздражителем для чиновников – за последние годы она выявила нарушения на десятки миллиардов рублей. Например, на днях КСП отчиталась, что выявила финансовые нарушения в департаментах правительства, информация направлена в прокуратуру. Аудитор КСП Севастополя Роман Босько отметил, что в ходе контрольного мероприятия выявили ряд нарушений как Департаментом сельского хозяйства, так и созданными Департаментом комиссиями по отбору получателей субсидии.

«Были выделены субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса города Севастополя юридическим лицам без правовых оснований на общую сумму 190,7 миллиона рублей», – отметил Роман Босько.

В ходе проверки было установлено, что исполнительный орган власти Севастополя не в полной мере соблюдается порядок формирования и использования дорожного фонда, а также не обеспечена законность и целевое использование средств. «Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2017 год утвержден в размере 7 миллиардов, но источники определены в размере 5,6 миллиардов, то есть неизвестно, какими источниками обеспечен остаток в 1,4 миллиарда», – сказал Роман Босько.

В марте 2018 года КСП выяснила, что транспортная развязка на улице Хрусталева не сдана и эксплуатируется незаконно. При этом объект торжественно сдали в эксплуатацию два года назад. А в мае стало известно, что огромные средства для начала строительства очистных сооружений были переведены в банк, который через три дня лопнул. Речь шла о более чем двух миллиардах рублей.

В ноябре 2017 года, по результатам проверок законности выделения ГУПам бюджетных субсидий, КСП было заявлено, что севастопольские управляющие компании должны вернуть в бюджет незаконно полученные 324,8 миллиона рублей.

По итогам 2016 года Контрольно-счетная палата «накопала» финансовых нарушений на 92 миллиарда рублей. По результатам проверок было возбуждено пять уголовных дел. Также экспертиза проекта бюджета Севастополя на 2017 год показала необоснованными планируемые бюджетные ассигнования в размере 34% от общего объема запланированных.

Подобные разоблачения явно не приносят удовольствия чиновникам, назначенным Кремлем. Они считают, что, по российским традициям, регион «отдан им в кормление», и надеются бесконтрольно тратить выделяемые средства. Поэтому правительство Севастополя трижды вносило в местный парламент свой вариант закона о КСП, существенно ограничивающий ее полномочия, а в бюджете на 2018 год сильно урезало финансирование контрольного органа.

Принять закон в своей редакции севастопольские депутаты в очередной раз попытаются 18 декабря. Председатель парламентской комиссии по бюджету Вячеслав Аксенов по этому поводу сказал: «Я считаю, что вето наложено на данный закон необоснованно, и предлагаю рекомендовать Законодательному собранию принять данный закон в первоначальной форме».

Геннадий Кравченко, крымский обозреватель (имя и фамилия автора изменены в целях безопасности)

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции

В материале используется терминология, принятая на аннексированном Россией полуострове