Камеры с функцией распознавания лиц, биометрические паспорта, СМС-пропуска и другие дары цифровизации уже апробированы в разных регионах России. Власти всерьез задумались об этом и хотят оказаться на передовой применения этих технологий. Преград для этого мало — законы об ограничении участия государства не принимаются, зато в закон о защите персональных данных уже внесены коррективы. Общественность же в свою очередь часто увлечена рассуждениями на тему 5G и "американской чипизации" (и шутками над теми, кто говорит об этом), чем слежкой. Что уже государство знает о каждом из нас и что им еще нужно — в материале "Idel.Реалии".
Когда ты рождаешься, государство знает о тебе почти все — рост, вес, родителей, место проживания, в какой садик ты, скорее всего, пойдешь, какие прививки тебе будут делать и есть ли у тебя заболевания. Ты растешь, информации о тебе становится больше, и все это скрупулезно вносят в картотеки, списки и другие хранилища данных.
И вот тебе 18. К этому моменту ты — открытая книга для власти. Кто ты такой, откуда, где учился и учишься, хорош ли в математике, пойдешь ли отдавать долг родине, какой твой номер СНИЛС и ИНН. А налоги уже платишь? Права водительские получил? Женишься/выходишь замуж? Не сделал прививку в подростковом возрасте? Трижды был за границей? Ходил на митинги? Перешел дорогу в неположенном месте?
Паспортные данные, биометрия, прививки, обращения в правоохранительные органы, данные об имуществе, передвижениях, места работы, судимости, штрафы, родственники, медицинские данные, фотографии — все это и еще десятки других позиций есть у государства. Но все это разложено в разных учреждениях, лежит на полках больниц, банков, налоговой. В редких случаях им удается собрать большую часть в одном месте — если на тебя завели уголовное дело или собирают досье. В остальном — просто разрозненная информация и никакого Большого брата.
Но технологии меняются, меняется вслед за ними и государство: камеры распознавания лиц, цифровой паспорт, СМС-пропуска, отслеживание звонков, геолокация и считывание истории браузера. Теперь собрать все о тебе в одном месте — не такая глобальная задача. Все, что нужно — оцифровка, нейросети и пара инновационных проектов на сотни миллионов рублей. И вот уже не сложно узнать, что ты любишь, где бываешь, качаешь ли пиратские фильмы, ходишь на протестные акции или в религиозные учреждения, занимаешься спортом около дома, к каким друзьям ходишь и где они живут.
В целом, цифровизация государства — планомерный и неизбежный процесс. Уже сейчас в России, и в Татарстане в частности, мы можем получить государственные услуги онлайн. И это тоже цифровизация. Например, больше не нужно подавать показания счетчиков через специальный ящик в управляющей компании или у одного из подъездов, нужно просто зайти на сайт. Нужен новый загранпаспорт? Не вопрос — подай заявку через Госуслуги и потом просто приходи и забирай, тебе о его готовности придет СМС. В ЗАГС, детский сад, поликлинику — не нужно ходить, чтобы просто подать заявление.
Но государство, вероятно, хочет большего. Забыли заменить паспорт на новый — не вопрос, он уже готов в отделении УФМС или в МФЦ. О вас уже позаботились. Государство уже знает, что он у вас просрочен. Именно о проактивности государства заявил в декабре прошлого года в интервью изданию "Ведомости" заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве России и руководитель Центра компетенций по цифровому госуправлению Михаил Прядильников. Он утверждает, что к 2024 году россияне будут совсем иначе взаимодействовать с государством: все данные о них будут храниться в специальном реестре, поэтому людям не придется обращаться за оформлением услуг — они будут проактивны.
Москву и Татарстан уже сейчас часто ставят в пример по уровню этой самой цифровизации государственного управления. Но она [цифровизация] — это далеко не всегда только удобство в получении паспорта и других услуг. Это и реестры со всей вашей информацией, слежка за вами и вашем поведением (привет, "социальный рейтинг") и прогнозы в отношении ваших решений (привет, Google).
13 июля уже этого года президент Владимир Путин заявил, что Россия в целом готова войти в число мировых лидеров по цифровизации и технологическому развитию. Ну что ж, пора разобраться, с чего мы начинаем на этом пути к цифровизации.
КАМЕРЫ НА УЛИЦАХ И МОСКОВСКИЙ ЭКСПЕРИМЕНТ
С 1 июля в столице России запущен пятилетний эксперимент по тестированию искусственного интеллекта. Желающие (компании и физлица) могут попасть в реестр организаций, которые получат карт-бланш на тестирование искусственного интеллекта на территории города. Сами власти утверждают, что речь идет об использовании технических средств для оптимизации автомобильных дорог, выбора мест для новых станций метро и других градостроительных объектов. Но деле же никаких ограничений по использованию искусственного интеллекта нет (ранее "Idel.Реалии" подробно ознакомились с его текстом).
Правовой аналитик Международной правозащитной группы "Агора", адвокат Станислав Селезнев утверждает, что применение таких методов ничто иное, как попытка идти по пути Китая.
— У меня есть мнение, что закон этот введен именно с целью обучения машинных алгоритмов поиску и слежке за гражданами с использованием биометрических персональных данных, таких например как изображение лица. <…> Речь идет о том, чтобы внедрить машинное обучение и разрешить властям и компаниям (можно предположить, что список этих компаний уже определен) получать данные с камер видеонаблюдения. Это изображения людей, места наиболее частого их прибывания, места жительства. И с помощью этих данных создавать электронный образ человека, его наиболее частых предпочтительных маршрутов для поездки на работу, прогулок и других мест. Фактически, власть получит возможность моделировать поведенческие паттерны каждого конкретного жителя Москвы, — заявил он.
Станислав Селезнев также отметил, что в законе о введении пятилетнего эксперимента в Москве идет речь и о значительных изменениях в закон "О персональных данных". Что, по его мнению, не было бы необходимо, если бы речь шла только о градостроительной необходимости.
— Можно говорить о том, что внедрение этого закона направлено на улучшение ситуации с прогнозированием пробок, может быть, или поиском местоположения для новых станций метро, парков, но тогда для этого не требовалось бы вносить изменение в законодательство о персональных данных. То обстоятельство, что в этом законе — №123 ФЗ, — такое серьезное внимание уделено персональным данным, позволяет говорить, что именно под разработку средств слежки и прогнозирование поведения граждан он и разрабатывается, — уверен правовой аналитик.
Закон позволит частных компаниям собирать информацию с привязкой к конкретным людям. "Это могут быть максимально подробные ФИО, фотография, место жительства, медицинский диагноз. Все это может использоваться для моделирования поведения, привычек людей с теми или иными диагнозами", — отмечает Селезнев.
"ПАНДЕМИЯ СЛЕЖКИ"
Правозащитная группа "Агора" недавно выпустила доклад о слежке за россиянами в период пандемии — "Пандемия слежки". Они утверждают, что российские власти организовали беспрецедентную по масштабам слежку за гражданами за последние месяцы, пока все сидели на самоизоляции. Это слежка, по мнению "Агоры", велась с нарушениями законодательства в области персональных данных, а функции по контролю часто возлагались на организации, которые не могут и не должны их выполнять.
"Мы насчитали шесть отдельных технологий сбора и проверки сведений о частной жизни граждан, которые в совокупности погружают нас в "прекрасный новый мир" тотального слежения: централизованный сбор информации о гражданах, прибывающих в страну, регион или населенный пункт; система цифровых или аналоговых пропусков, позволяющих ограничивать виды транспорта и цели передвижения, а также дифференцировать граждан по объему прав; видеонаблюдение, в том числе с функцией распознавания лиц; отслеживание местонахождения граждан по геолокационным данным, передаваемым мобильными устройствами и следящими приложениями; расширение возможностей слежки путем делегирования полицейских функций частным субъектам и представителям иных ведомств", — сказано в докладе.
В "Агоре" отмечают, что распространение и использование способов слежки ограничивалось только финансовым положением того или иного региона, так как им делегировали основные полномочия по борьбе с пандемией. "Богатые регионы получили карт-бланш на полный контроль передвижения жителей любыми доступными способами", — уверены эксперты.
При этом, отмечается в документе, не все регионы могли успешно хранить эти данные — как минимум в 18 из них были сообщения об утечках.
"В будущем, при "чрезвычайных" обстоятельствах, которыми отныне может быть объявлено все, что угодно — от новой эпидемии или техногенной катастрофы до массовых акций протеста — накопленные во время карантина опыт и ресурсы позволят быстро развернуть плотное наблюдение и дифференцировать граждан по объему прав и свобод. Более того — как оказалось, для этого властям даже не требуется объявлять чрезвычайную ситуацию или чрезвычайное положение", — сказано в докладе "Агоры".
КОРОНАВИРУСНАЯ СЛЕЖКА В ТАТАРСТАНЕ
Июль-август 2020, Казань. Заходим в магазин или автобус только в маске и перчатках. Видим сотрудника полиции, натягиваем маску повыше. Не видим — спускаем на подбородок. Так вели и ведут себя до сих пор многие жители республики. Новостей про пандемию стало меньше, за перчатками на ваших руках уже не так пристально следят кассиры и полицейские, но рефлекс остался.
Как только этой весной стало понятно, что в России вводятся ограничения на передвижения из-за пандемии коронавируса, власти Татарстана одними из первых презентовали свой портал оформления SMS-пропусков. Для того, чтобы выйти на улицу, нужно было отправить сообщение (в первой модерации со своими паспортными данными) с указанием цели. В список в разное время входили посещение суда, медицинской организации, похороны, восстановление паспорта, выезд на дачу, доставка лекарств и еды родственниками, изменение места проживания и т.д.
"Режим самоизоляции" в Татарстане сменился масочными облавами
Жителей легко могли остановить сотрудники ГИБДД или МВД и проверить наличие СМС или не вышел ли срок цели. Если этого не обнаруживалось или время уже вышло, то татарстанца ждал протокол, суд и штраф. По штрафам за нарушение самоизоляции, неношение масок и перчаток, как уже известно, республика оказалась на первом месте в России.
В первой модерации портала с SMS-пропусками, власти вовсе написали, что "если вы в течение дня будете систематически отдаляться от дома — система это увидит и будут приняты меры". Речь, вероятно, шла о получении властями данных через сотовых операторов, которые и так уже имеют доступ к вашему передвижению, если вы не выключаете свой телефон. Но такие данные власти могут получить только через суд. Позднее это предупреждение удалили с сайта.
Следили ли на татарстанцами таким образом или нет — неизвестно. Но штрафы и проверки (автозаки особенно часто, по наблюдениям корреспондента "Idel.Реалии" ездили "по магазинам" только в мае-июне) сделали свое дело. Жители республики особенно трепетно относятся к носке средств индивидуальной защиты — не важно как именно, главное, чтобы было.
Но власти постарались позаботиться и об этом. 10 июня стало известно, что на станции метро Проспект Победы в Казани установили камеры, отслеживающие ношение масок. Это, по утверждению Минцифры РТ, новая технология на основе искусственного интеллекта и работает в тестовом режиме. С помощью технологий компьютерного зрения камеры видеонаблюдения фиксируют наличие масок на пассажирах, а также соблюдение ими социального дистанцирования.
Как утверждают в правительстве, такая технология протестирована и внедрена не только на этой станции метро, но и на нескольких предприятиях торговли. Это, по их словам, позволит предприятиям, деятельность которых прекращена в связи с распространением коронавируса, продолжить свою работу в кратчайшие сроки, при условии установки камеры/камер, а людям (например, в метро) знать, когда они находятся не в безопасности и вовремя отойти от других.
В один из дней эта система смогла установить, что 98% людей были в масках, 88% людей соблюдали социальную дистанцию, а 1% людей не соблюдали масочный режим и социальную дистанцию.
"Каждое нарушение будет не только логироваться, но и возможна отправка push/смс-уведомлений персоналу, администрации или контролирующим органам. При наличии динамиков у камеры возможно звуковое предупреждение для напоминания людям о том, чтобы они держались на безопасном расстоянии/надели маску. Также можно задействовать уже существующие камеры", — пишут авторы проекта, а ниже добавляют, что "сложности применения практики могут возникнуть при распространении опыта путем ввода законодательных требований".
БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД И КАМЕРЫ В ТАТАРСТАНЕ
К 2022 году системами видеонаблюдения планируется оснастить до 98% объектов социальной сферы Казани. В июле власти города приняли программу "Построение и развитие сегмента аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на 2020-2022 годы". В рамках программы также предусмотрено развитие видеонаблюдения на многоквартирных домах и в жилых массивах индивидуальной застройки. Объем финансирования из бюджета Казани составляет 373,2 млн рублей.
Эта программа работает в республике уже не первый год, активное ее развитие пришлось на время подготовки и проведения Универсиады 2013 года. Именно тогда, например, впервые по улицам города (не только в центре, но и в спальных районах) можно было заметить группы полицейских и бойцов Росгвардии, праздно прогуливающихся друг за другом на расстоянии 100 метров. В систему "Безопасный город" входит не только усиление силовиками, но в первую очередь камеры на улицах и парках.
По состоянию на декабрь 2019 года в Казани функционирует порядка 800 государственных камер наружного видеонаблюдения, в основном в общественных пространствах, рекреационных зонах и на территории спальных районов. В 33 парках и скверах установлено 419 камер видеонаблюдения.
В 2019 году стало известно, что в Татарстане ДУМ РТ инициировало установку дополнительных камер в мечетях Казани. Инициатива была неоднозначно воспринята прихожанами и некоторыми имамами. В ДУМ РТ тогда сообщили "Idel.Реалии", что инициатива установки камер принадлежит религиозной организации, реализуется в рамках программы "Безопасный город" и поддержана имамами-мухтасибами Казани в интересах прихожан.
Минсвязи Татарстана отрицало свою причастность к планам по установке камер в мечетях Казани, хотя ранее направило письмо в ДУМ РТ о необходимости оказания содействия при установке дополнительных камер.
При этом в Управлении ФСБ России по РТ сослались на Минсвязи РТ и называли ведомство системным интегратором работ по развитию комплекса "Безопасный город".
Позднее имам-хатыб казанской мечети "Миргазиян" Абдуррауф Забиров, изначально сообщивший о дополнительных камерах, информация с которых, по его словам, будет напрямую направляться в ФСБ России, написал заявление на имя председателя ДУМ РТ Камиля Самигуллина с просьбой досрочно освободить его от занимаемой должности имама по состоянию здоровья.
Но это еще неполная статистика. Не стоит забывать, что Татарстан — один из лидеров по установке камер наблюдения на дорогах. Они используются для вычисления нарушителей. Пересек стоп-линию — штраф уже в пути, выехал на линию для общественного транспорта — штраф, превысил скорость — вы поняли — штраф. В Татарстане любят штрафы, а внедрять эту систему в 2008 году начал брат президента Татарстана Рифкат Минниханов.
Всего в Татарстане в рамках комплекса "Безопасный город" (официально его утвердили только в декабре 2018 года) уже работает более 19 тысяч видеокамер. К 2022 году власти обещают наладить обмен полученной с камер оперативной информацией между всеми заинтересованными ведомствами. Первые камеры с системой распознавания лиц в тестовом режиме появились в Альметьевске еще в 2018 году. Это был проект при поддержке МВД и УФСБ Татарстана.
— [Это позволит использовать] поиск разыскиваемых лиц находящихся в базе правоохранительных органов, поиск потерявшихся детей, или выявление "резиновых квартир", где зарегистрированы нелегальные мигранты. Учитывая положительный опыт работы вношу предложение дооснастить многоквартирные дома, автовокзалы, места пользования, культовые сооружения в Альметьевске в объеме 500 фронтальных видеокамер, — заявил тогда глава города Айрат Хайруллин.
Президент Татарстана тогда ему ответил, что увлекаться системой все же не стоит и следует сохранить тайну частной жизни. "Давайте посмотрим, но чтобы не увлеклись с распознаванием каждого человека… Так жить будет неинтересно", — сказал на это Минниханов.
В качестве успешного примера использования аналогичной технологии Чемезов привел Китай
РБК в апреле этого года писали, что глава "Ростеха" Сергей Чемезов предложил регионам для борьбы с распространением вируса установить систему распознавания лиц их дочерней компании NTechLab. В качестве успешного примера использования аналогичной технологии Чемезов привел Китай. В письме (копия есть у РБК и ее подлинность им подтвердил источник в "Ростехе") он ссылается на заявление Всемирной организации здравоохранения, из которого следует, что "чрезвычайно тщательно организованная система наблюдения доказала максимальную эффективность в приостановке распространения вируса". Первыми заинтересовались в Татарстане.
Система, применяемая в Альметьевске, как раз была разработана компанией NtechLab. Именно они занимаются установкой камер с функцией распознавания лиц в Москве. Весной этого года, после письма Чемезова, Минцифры РТ уже вела с ними переговоры "для использования системы во время пандемии". Приняли ли решение — пока не известно.
Система "Безопасный город" уже применялась во время пандемии и самоизоляции, что не мешает ее использовать повсеместно. Согласно сайту Госзакупок, в 2020 году размещено только две профильных закупки для "выполнения работ по проектированию подсистемы информационной безопасности АПК "Безопасный город" на 3 млн рублей (одна в Иннополисе, другая в Нурлате). Всего с 2015 года таких закупок только 18 штук на 18 млн рублей (это максимальная начальная цена тендера).
При этом, если искать на Госзакупках информацию о тендерах на установку видеонаблюдения, то тут ее куда больше. Только с января этого года в Татарстане размещено 105 закупок на 404,7 млн рублей (это максимальная начальная цена тендера). Это установка, покупка и ремонт камер для предприятий, школ, парков, госучреждений, многоквартирных домов и т.д.
Интересной выглядит закупка от февраля этого года. Это тендер от "Дирекции по конкурентной политике и закупкам города Казани" на 5,4 млн рублей — "Оказание услуг по организации системы видеонаблюдения с идентификацией лиц посетителей на объектах спортивной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Казани". Выходит, что в столице Татарстана тоже применяется система распознавания лиц.
Победителем в этой госзакупке стало ООО "Мониторинговый Центр "Безопасный Город", созданное еще в 2009 году. Гендиректор и единственный учредитель которого Рафаэль Сахбутдинов. Согласно сайту Госзакупок, предприниматель не часто участвует в аукционах и выигрывает их как через ООО "Мониторинговый Центр "Безопасный Город", так и через свое второе предприятие ООО "Внимание-Автоматика", при этом он получает благодарственные письма о сотрудничестве с госучреждениями и Казанью с 2011 года (для мэрии столицы Татарстана они делили биометрическую систему).
***
Вы заклеиваете камеру своего компьютера? Стираете историю браузера? Отключаете геолокацию или вовсе выключаете телефон, когда собираетесь говорить о чем-то важном? Некоторые делают так. И тут совершенно не ясно, где черта слежки, за которую властям и компаниям не стоит переходить. Можно штрафовать людей ради безопасности за то, что они вышли из дома в период самоизоляции или проверять каждого посетителя аэропорта и идентифицировать его ради предотвращения терактов?
В странах Европы этими вопросами задаются уже несколько последних десятков лет и разговоры об этом не утихают. В России же заговорили массово только сейчас. И поводом для этого стал коронавирус. Власти говорят, что опыт Китая с его "тотальной слежкой" позитивный, поэтому у них так быстро удалось сдержать рост заболевших. Их оппоненты показывают видео с дронами и говорят об личной отвественности каждого (человек может сам решить, как себя вести и что для него и окружающих безопасно). Например, как в Швеции.
Есть и те, кто уверен, что главное — закон и его регулирование. Вот только в Москве при введении закона об эксперименте применения искусственного интеллекта "для оптимизации автомобильного трафика и т.д.", почему-то вносят изменения в закон и защите персональных данных.
Еще одна сторона введения видеонаблюдения на улицах городов — это утечка данных. Насколько власти способны обеспечить безопасность данных? Не выйдет ли так, что компании или преступники получат информацию о передвижениях и идентификации сотен тысяч людей просто потому, что кто-то не досмотрел? Примеров утечки данных в мире или в России — тысячи. Одна из последних — история про то, как 1,1 миллиона паспортных данных участников интернет-голосования по поправкам к Конституции утекли в даркнет и выставлены на продажу.
И вот вопрос. Что важнее: безопасность, свобода или закон?