На 22 февраля в столице России Москве назначено внеочередное заседание Совета Федерации. Официально отмечено, что основной вопрос, который будет стоять на повестке дня – повышение пенсий военным перед 23 февраля, Днем советской армии. Но на фоне скопления российских войск у украинских границ, дипломатического противостояния России и Запада, обострения ситуации на линии разграничения на Донбассе и обвинений со стороны России в якобы совершаемой Украиной военной агрессии, заседание Совета Федерации вызывает, как минимум, беспокойство. Радио Донбасс. Реалии выдвигает предположения, какие решения могут приниматься на заседании 22 февраля и какие потенциальные последствия они могут иметь.
Что такое Совет Федерации?
Это верхняя палата российского парламента, она состоит из сенаторов. Среди решений, принимаемых Советом Федерации, интересными в нынешнем контексте могут быть следующие:
- утверждение Указа президента России о введении военного положения;
- утверждение Указа президента России о введении чрезвычайного положения;
- вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.
Почему сенаторов собирают именно 22 февраля?
Непонятно, ведь очередное заседание должно было состояться чуть больше, чем через неделю – 2 марта. Заседание 22 февраля – внеочередное и пройдет в один день с заседанием Государственной Думы России, что бывает не часто. То есть соберутся сразу две палаты российского парламента. Такое бывает, как правило, когда заслушиваются обращения президента, которым уже много лет является Владимир Путин.
Президент России Владимир Путин
Какие решения уже принимал Совет Федерации?
На примере войны с Грузией в 2008 году и аннексии Крыма в 2014 году можно проследить, что именно Совет Федерации был вовлечен в эти процессы. В случае с Абхазией и Южной Осетией, признанных Кремлем как государства, это признание состоялось указом президента России (тогда им был Дмитрий Медведев), но после обращения обеих палат российского парламента.
В 2014 году президент России Владимир Путин признал «независимость» Крыма, после чего Крымский полуостров незаконно был присоединен к России. По этому поводу Путин также выступил перед федеральным собранием. Но еще до того – 1 марта 2014 года – именно Совет Федерации формально разрешил Путину использовать российские войска на территории Украины.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Интерактивная карта: где стреляют на Донбассе (ОБНОВЛЯЕТСЯ)Чего ждать теперь?
Если говорить о возможности принятия нового официального решения о введении российских войск в Украину, то большой необходимости в нем нет, ведь такое право может быть использовано в случае опасности, угрожающей российским гражданам за границей. Если говорить об ОРДЛО, то так называемых «новых граждан» там, по утверждению России, уже более 770 тысяч. То есть логический повод есть, особенно, учитывая российскую риторику последних дней.
- Государственная Дума уже приняла обращение к Путину признать группировки «ЛДНР» как «независимые республики». Выступит ли на заседании 22 февраля с таким предложением Совет Федерации? Это вполне возможно, в таком случае Кремль сам для себя еще более легитимизирует решение, продиктованное разными ветвями власти.
- В таком случае снова приобретает актуальность предыдущий пункт. Не будет ли признание «ЛДНР» означать, что Россия уже не сочтет ОРДЛО частью Украины, а разрешение на ввод войск будет предоставлено на неоккупированную часть Донбасса или другие украинские регионы?
- Само признание «ЛДНР» будет означать и фактическое окончание Минского процесса, Нормандского формата и вообще приведет к переговорному вакууму между Россией и Украиной со странами запада. Дальнейшую реакцию на эти действия и возможные санкции в России тоже не могут не предвидеть. К тому же очевидно, что это лишь усилит эскалацию как на Донбассе, так и на границах Украины.
- Совет Федерации и Кремль могут принять и решение о вводе войск в ОРДЛО вместе с признанием «республик» или без такового. Так что на линии разграничения могут оказаться не подконтрольные России формирования, а регулярная ее армия, как это было в 2014-15 годах. Это придаст рисков большому конфликту.
Россия накапливает войска у границ Украины и в аннексированном Крыму
По данным Минобороны Украины, в течение второго полугодия 2021 года вблизи границы Украины командование вооруженных сил России провело ряд широкомасштабных командно-штабных учений.
Президент Украины Владимир Зеленский сообщал 10 ноября, что у границы с Украиной находятся около 100 тысяч российских солдат и что западные страны передают официальному Киеву информацию об активных передвижениях российских войск вблизи украинской границы.
Франция и Германия 15 ноября предостерегли Россию от причинения вреда территориальной целостности Украины – на фоне большой и необычной концентрации российских войск вблизи украинских границ. Генсекретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил 16 ноября, что альянс продолжает тесно сотрудничать с Украиной и оказывать ей политическую и практическую поддержку.
Российские власти, включая президента Владимира Путина, отрицают агрессивные намерения и сами обвиняют Запад в эскалации напряженности, указывая на проведение масштабных учений в Черном море. Путин обвинил в эскалации также Украину из-за использования ею против боевиков на Донбассе ударного беспилотника.
Издание Bloomberg ранее сообщило, что американская разведка поделилась с европейскими союзниками разведывательными данными, свидетельствующими о вероятной подготовке России к масштабному вторжению на неоккупированную территорию Украины по нескольким направлениям.
В Кремле раскритиковали такие сообщения западных СМИ.
В последний раз российские власти стягивали военнослужащих к украинской границе в начале весны 2021 года. Киев и страны Запада увидели в этом угрозу безопасности Украины. Москва объясняла переброску войск учениями и указывала, что происходящее не несет опасности для других стран.