В Страсбурге 27 января началась зимняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. Один из главных для Украины вопросов на этой сессии – изменение, а по сути устранение механизма санкций против России за аннексию Крыма и военный конфликт на Донбассе. Главный аргумент противников этого решения в том, что Россия с 2014 года абсолютно игнорировала резолюции ПАСЕ по урегулированию конфликта и не заслуживает отмену санкций. Какие рекомендации Совета Европы и каким образом игнорировала Россия в аннексированном Крыму – читайте в этом материале.
Не нарушать права украинцев и крымских татар
В самой первой резолюции под номером 1990, в которой европейское общество дает оценку событиям «крымской весны» как военной агрессии со стороны России, имеется призыв не нарушать права крымских татар и украинцев. В следующей резолюции, принятой в 2015 году, делегаты ассамблеи констатировали, что ситуация с правами человека остается критической, и призвали Россию уже к конкретным действиям, в частности, требовали разрешить въезд в Крым лидерам крымскотатарского народа Мустафе Джемилеву и Рефату Чубарову, отменить запрет телеканала ATR, воздержаться от давления на крымскотатарские организации и обеспечить постоянную доступность образования на украинском языке.
Мустафа Джемилев и Рефат Чубаров
В дальнейших резолюциях несколько раз упоминалась рекомендация принять меры для возобновления работы Меджлиса, а в одной из последних снова продублировано требование снять запрет на въезд для Чубарова и Джемилева, а также дана рекомендация «прекратить преследования крымскотатарского народа и тех, кто его представляет, включая адвокатов и правозащитников».
Ни одна из этих рекомендаций не была выполнена. Меджлис в комментариях российских властей Крыма по-прежнему упоминается как запрещенная и экстремистская организация. Рефат Чубаров утверждает, что несмотря на истечение срока по запрету на въезд в Крым, ни он, ни Джемилев не могут попасть на полуостров, поскольку являются фигурантами уголовных дел. А образование на украинском языке сохранили только в одной школе поселка Приморский, в которой обучаются около двухсот человек. При этом ни программ, ни новых учебников, ни подготовки учителей по этому предмету на сегодняшний день нет. И число людей, получающих такое образование, по мнению Мониторинговой миссии Управления Комиссара по правам человека ООН в Украине, «неуклонно сокращается».
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Россия должна понести наказание»Кроме того, с момента последней резолюции российские спецслужбы арестовали 35 крымских татар по обвинению в терроризме, дали немалые сроки троим крымским татарам из организации «Аскер» и еще минимум троих приговорили к аресту заочно. Это в придачу к задержаниям активисток Лутфие Зудиевой и Мумине Салиевой, попыткам выбить из коллегии адвоката Эмиля Курбединова и регулярным задержаниям на административной границе правозащитника Абдурешита Джеппарова. Таким образом, говорить о прекращении преследования крымскотатарского народа пока не приходится.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Перестали играть в путинское джентльменство»Отпустить всех заложников
Начиная с 2016 года, в Совете Европы призывают отпустить всех заключенных, которые лишены свободы по политическим обвинениям. В 2018 году к этому требованию добавили, что пока украинские политзаключенные не будут освобождены, Россия должна «обеспечить возможность независимого наблюдения за их состоянием здоровья и условиями содержания».
В ситуации с освобождением крымских политзаключенных Россия сделала два исключения: обменяла Ахтема Чийгоза и Ильми Умерова на двух российских шпионов Александра Смирнова и Юрия Анисимова.
Ильми Умеров (л) и Ахтем Чийгоз
Также в рамках обмена пленными по формуле «35 на 35» включила в список четверых крымчан и Евгения Панова, который был задержан в Крыму. Однако и в первом, и во втором случае события произошли не в результате принятых Советом Европы резолюций, а в связи со внешнеполитическими обстоятельствами – «Турецким потоком» и продлением договора на транзит газа с Украиной.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «При таком обмене Путин крымских татар не отдаст»На сегодняшний день в Крыму и соседней России остаются по меньшей мере 89 крымских татар, которые лишены свободы по политическим мотивам. Никаких действий по подготовке их освобождения в связи с рекомендациями Парламентской ассамблеи Россия не предпринимает. Более того, не допускает возможности оценить состояние здоровья и условия содержания по меньшей мере четверых политузников, которые в этом остро нуждаются.
Расследовать похищения и убийства
В резолюции 2034 Парламентская ассамблея призвала Россию «всесторонне и прозрачно расследовать смерти и похищения, а также обвинения в злоупотреблениях и нарушениях прав человека со стороны полиции и парамилитарных сил, которые действуют в регионе». В следующем году от России ждали «эффективного расследования и привлечения к ответственности виновных в делах про похищения, насильственные исчезновения, пытки и политические убийства украинских и крымскотатарских активистов в Крыму».
После первого упоминания о похищениях людей ситуация не изменилась – в тот период бесследно пропали еще четыре человека. После принятия второй резолюции было совершено насильственное похищение Эрвина Ибрагимова. По состоянию на данный момент нет никаких сведений о расследовании этого дела, как и о делах по меньшей мере 14 других исчезнувших крымчан.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Дело остановилось на мертвой точке»Аналогичная ситуация сложилась и с политическими убийствами. По самому первому из них – когда был замучен Решат Аметов – российские власти до сих пор публично не комментируют результаты следственных действий.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Это была акция устрашения»Остановить депортацию
С 2016 года в Совете Европы рекомендуют России воздержаться от практики перемещения людей без российского гражданства с полуострова в соседнюю Россию. Через два года делегаты ПАСЕ снова приняли резолюцию, в которой советовали «прекратить вынуждать граждан Украины, которые проживают в аннексированном Крыму, принимать российские паспорта и остановить насильственную депортацию украинских граждан без российских паспортов из аннексированного Крыма».
История с блогером Евгением Гайворонским, которого лишили свободы и потом депортировали, – первая публичная, но далеко не первая по своей сути история того, как Россия игнорирует рекомендации ПАСЕ.
Евгений Гайворонский
Во всяком случае Мониторинговая миссия Управления Комиссара по правам человека ООН в Украине в докладе от 15 ноября 2019 года утверждает, что фиксирует случаи принудительного перемещения крымчан за пределы полуострова.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Гайворонский: «Мне сказали: или ты начинаешь работать на Аксенова, или будешь уничтожен»Кроме того, в резолюции 2198 (2018 год) от России требуют прекратить «политику изменения демографического состава населения аннексированного полуострова» путем ввоза жителей из соседней России. Крымские правозащитники утверждают, что на сегодняшний день от этой политики в России не отказались и результаты замещения населения видно невооруженным глазом.
Одним словом, из всех рекомендаций, заложенных в семи резолюциях ПАСЕ, принятых за последние пять лет, Россия не прислушалась ни к одной. Смогут ли это понять и оценить делегаты Парламентской ассамблеи, которые 28 января рассмотрят вопрос о смене процедуры введения санкций против России, найдут ли в себе решимость не оставить безнаказанно такое отношение – станет ясно уже завтра. И если России в очередной раз «спустят на тормозах» и это ради потенциальной возможности «вести диалог», то системе ценностей и авторитету Совета Европы будет нанесен ущерб.