СЕВАСТОПОЛЬ – Российские власти Севастополя не только продлили на весь 2023 год действие постановления, позволяющего производить закупки работ и услуг у единственного подрядчика без проведения конкурса, но и вдвое расширили их перечень. Что именно разрешили себе чиновники, читайте в материале Крым.Реалии.
Российское правительство Севастополя 27 января приняло постановление за №27-ПП, которым расширило список услуг, исполнителя которых государственные заказчики смогут назначать без проведения открытого конкурса. Документ опубликован на официальном портале российской власти города 30 января.
В постановлении чиновники ссылаются на федеральные законы №44-ФЗ от 05.04.2013 года и №46-ФЗ от 08.03.2022 года, из которых первый разрешил местным властям определять единственного подрядчика без проведения открытых конкурсов или аукционов, а второй внес изменения в данный закон, еще более расширив перечень работ и услуг, когда допускается такой способ трат бюджетных средств.
Как могут тратить деньги
Первоначальный документ, который устанавливал перечень из 16 пунктов, российское правительство приняло 20 мая 2022 года. Постановление под номером 191-ПП было опубликовано 30 мая. Срок действия – до 31 декабря 2022 года.
В соответствии с перечнем, в частности, в закрытом режиме разрешено «осуществление закупки работ (услуг) по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и подготовке документации по планировке территории».
Это значит, что генеральный план города, который российские власти Севастополя пытаются разработать и принят на протяжении восьми лет, будет разрабатывать фирма, которую чиновники выберут по только им ведомым критериям.
Здание подконтрольного РФ правительства Севастополя, архивное фото
При этом, после восьми лет мучений, российские чиновники частично утвердили один из градостроительных документов города – Правила землепользования и застройки, однако, принятие генерального плана перенесено на следующий год. Такая ситуация выгодна как застройщикам, возводящим жилье для переселенцев из России, так и чиновникам, по указке Кремля способствующим колонизации аннексированного украинского полуострова.
Этой же цели будут способствовать «закупки работ (услуг) по выполнению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности города Севастополя» а также «закупки услуг по оценке имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя».
Заниматься этим будут, как правило, аффилированные с представителями властей фирмы и это не только коррупция в чистейшем виде, но и широкий простор для «творчества», особенно в земельной сфере, операции в которой в последние годы скрыты от глаз севастопольцев.
Без конкурсов, не выходя из кабинета проведут «закупку работ (услуг) по проведению технического надзора, строительного контроля в ходе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
Строительные краны у пляжа «Солдатский» в Гагаринском районе Севастополя, архивное фото
Также теперь будет полностью подконтрольна чиновникам закупка «товаров, работ, услуг, связанных со строительством и ремонтом объектов коммунальной инфраструктуры, поставками технологического оборудования в сфере энергетики, тепло-, газо- и водоснабжения, выполнением проектно-изыскательских работ в отношении опасных производственных объектов, шефмонтажных, шефналадочных и режимно-наладочных работ».
Как известно, расходы на транспортные средства составляют существенную часть городского бюджета. И расходование этих средств также выведено из-под контроля. Так, методом назначения единственного подрядчика проводятся: «закупка транспортных средств, оборудования, запасных частей и комплектующих для транспортных средств»; «закупка горюче-смазочных материалов»; «закупка товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением основного, резервного, аварийного запаса топлива».
Кроме всего, без конкурсов и тендеров будут назначать исполнителей работ по паспортизации автодорог, оценке их технического состояния, работ по созданию, приобретению, установке, содержанию, текущему ремонту и реконструкции элементов благоустройства и зеленых насаждений.
Ну и, как вишенка на торте, это «осуществление закупки при возникновении потребности в определенных товарах, работах, услугах в целях проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
В данном случае речь идет не только о закупаемых табличках-указателях, где в городе находятся бомбоубежища, но и о колючей проволоке, камерах видеонаблюдения и ставших известными в последнее время бетонных тэтраэдрах, прозванных в народе «зубами дракона».
«Зубы дракона» на побережье Крыма во время полномасштабного вторжения России в Украину, 15 декабря 2022 года. Фото ГУР Минобороны Украины
Как это работает
В постановлении российского правительства Севастополя также определен порядок осуществления закупок у единственного подрядчика. В частности, указано, что «заказчики вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика при необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочностью осуществления закупки».
При этом определения, что именно является «недружественными действиями иностранных государств» или как характеризуется необходимость срочного осуществления закупки, нет ни в постановлении российских властей города, ни в упоминаемых выше федеральных законах. Вопрос полностью отдан на откуп чиновникам.
Для определения тех, кому посчастливится стать единственным подрядчиком, создана Комиссия по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Комиссия создается главным распорядителем бюджетных средств города Севастополя, а заказчики направляют ей на согласование кандидатуры фирм или индивидуальных предпринимателей, подобранных для выполнения работ, предоставления услуг или поставки оборудования.
В комиссию заказчик предоставляет обоснование цены контракта, обоснование «срочности» закупки, а также, почему именно данный подрядчик выбран для исполнения контракта. После этого три дня на рассмотрение и, в случае положительного решения, два дня на заключение контракта с подрядчиком.
Строительство в Севастополе, архивное фото
В плане срочности система, конечно, удобная. Как и в плане коррупции, поскольку распоряжаются бюджетными средствами и назначают комиссию одни те же чиновники.
В комментарии местным СМИ экс-координатор проекта ОНФ «За честные закупки» в Севастополе Владислав Чайка пояснил, что «включенные в перечень услуги сложно отнести к каким-то особенно специфическим или невыполнимым при условии проведения конкурса». Поэтому необходимость включения их в этот список очевидной ему не кажется.
Отметим, что с мая 2020-го, после утверждения постановления правительства РФ № 225-ПП, в Севастополе заключили сотни контрактов на десятки миллиардов рублей. Стороны без проведения конкурса подписывали договоры на выполнение как масштабных работ – вроде строительства яхтенной марины в Балаклаве, так и не очень – вроде разработки проектов ремонта подпорных стенок.
«Аппетит приходит…»
Постановлением от 27 января, о котором шла речь в начале статьи, российское правительство города не только продолжило срок действия постановления №191-ПП до конца 2023 года, но и добавило 18 новых пунктов в перечень работ и услуг, закупаемых у единственных подрядчиков без проведения конкурсов.
За восемь месяцев действия предыдущего документа аппетит у чиновников вырос более чем вдвое. В частности, были добавлены: снос зданий, ремонт подъездов и жилых помещений, рекультивация земельных участков (устранение свалок), расчистка водных объектов, подготовка проектов и реализация ремонта гидротехнических сооружений, закупка саженцев и рассады, оказание услуг по строительному контролю и авторскому надзору и даже акарицидной обработке (борьба с клещами).
Есть и менее денежные вопросы, но и их севастопольские чиновники посчитали срочными настолько, что нет времени провести открытый конкурс. Это относится к разработке проектно-сметной документации к упомянутым выше сносам, ремонтам и расчисткам, закупки услуг на проведение лабораторных исследований, геодезических измерений.
А вот уж точно является срочным в нынешних условиях – это «закупка товаров для создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны». В ближайшее время очень могут понадобиться.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Севастополь: мусорная «история с бородой»СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d1l1rep1yn1oqf.cloudfront.net/. Также следите за основными новостями Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.