Животные вне закона? В Севастополе наложили вето на зоозащитный документ

Подконтрольный Кремлю губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников наложил вето на принятый депутатами местного парламента закон, защищающий безнадзорных животных. Отсутствие в городской нормативной базе подобного документа, считают эксперты, оставляет область работы с животными вне правового поля и, как следствие, надлежащего общественного контроля и может привести к негативным последствиям. Подробнее – в материале корреспондента Крым.Реалии.

Проект закона «О некоторых вопросах в области обращения с животными в городе Севастополе» был внесен в Законодательное собрание региона в марте текущего года. Его автор – депутат Сергей Кажанов говорил, что законопроект, по сути, является рамочным, то есть устанавливает лишь полномочия органов власти в части обращения с бездомными животными и при этом не влечет каких-либо конкретных последствий.

Несмотря на это против принятия документа выступили сразу несколько депутатов. А парламентарий от ЛДПР Илья Журавлев назвал его «чудовищным».

Спустя некоторое время, после подачи принятого «со скрипом» документа на стол губернатора Овсянникова, в правительстве объявили о ветировании документа. Основным аргументом правительства является отсутствие цифр в финансово-экономическом обосновании закона, а также отсутствие финансово-экономической экспертизы. Они, считает Овсянников, необходимы, поскольку закон предусматривает строительство приютов для бездомных животных.

Дмитрий Овсянников

«В финансово-экономическом обосновании к проекту закона было указано, что его реализация не потребует финансовых затрат из бюджета Севастополя. При этом, пунктом 1 статьи 6 Закона Севастополя предусматривается создание приютов для животных и обеспечение их функционирования на территории Севастополя, что приведет к дополнительным расходам из бюджета Севастополя», – указано в пояснении губернатора.

На животных денег нет

Следует отметить, что слово «приют» в тексте законопроекта встречается четырежды и лишь в статье 6 – «Полномочия исполнительного органа государственной власти Севастополя, уполномоченного в области обращения с животными». Таким образом, документом не предусматривается императивное обязательство по возведению каких-либо сооружений, а лишь устанавливается ответственность органов власти в области работы с безнадзорными животными, считают юристы Законодательного собрания.

Более того, согласно пункту 2 статьи 8, все нормы, связанные с организацией приютов для безнадзорных животных, должны вступить в силу не ранее 1 января 2020 года.

Бродячие собаки в Феодосии, иллюстрационное фото

Губернатор отдельно отметил, что денег на создание приютов в бюджете города нет, поэтому принятие закона в середине бюджетного года нецелесообразно. Такая ремарка спровоцировала непонимание у местных активистов – зоозащитников.

«Вообще странно это все слышать, – говорит корреспонденту Крым.Реалии Наталия Морозова – председатель севастопольского Фонда помощи бездомным животным. – Ведь деньги с 2015 года на животных у нас выделяются регулярно. И это достаточно большие суммы, которые измеряются десятками миллионов рублей».

При этом общественница считает, что нет необходимости в создании приюта, если ситуация с животными, находящимися в его стенах не будет находиться под постоянным контролем общественности. Ситуация во многих приютах, утверждает она, может быть опасна для жизни животных.

«Приют, особенно государственный, можно создавать лишь тогда, когда будет понятна система доступа внутрь общественников, система контроля за содержанием животных в этом приюте и когда будет определен круг ответственных лиц, с которых можно будет спросить, если условия для животных будут невыносимыми. Я скажу по своему опыту, что условия в тех якобы приютах, которые создавались в Севастополе, были буквально живодерскими», – добавила Морозова.

Господряд и общественный контроль

Одновременно с этим местные эксперты отметили интересную деталь в ветированном законопроекте. Он должен был урегулировать систему контроля за работой с бездомными животными. Законом, в частности, вводится понятие «общественный контроль в области обращения с животными» (пункт 6 статьи 6 – КР), который на сегодняшний день законодательно не урегулирован, а также инспирируется создание уполномоченного органа, ответственного за работу с животными.

Местные эксперты предполагают, что правительство, отклоняя принятый законопроект, пытается предотвратить избежать именно общественного контроля, который может распространиться в том числе и на ежегодный выбор компании-подрядчика, оказывающего услуги по отлову, стерилизации и утилизации безнадзорных животных.

В течение нескольких лет подряд в Севастополе такие услуги оказывал предприниматель Михаил Аксенов. Зоозащитники регулярно критиковали его деятельность и обвиняли в жестоком обращении с животными. В итоге, во второй половине 2018 года в отношении Аксенова было возбуждено уголовное дело по статье «мошенничество».

Сегодня подрядчиком в области работы с безнадзорными животными является ИП Халимова Вера Сергеевна. Карточка соответствующего госзаказа была опубликована 26 апреля текущего года. Стоимость контракта, по данным сайта государственных закупок, 16 миллионов 271 тысяча рублей.

Согласно данным ЕГРИП, Вера Халимова зарегистрировала себя в качестве предпринимателя за восемь дней до объявления конкурса в российском городе Самара.

Саму Халимову в Севастополе местные зоозащитники не видели, посещение отловленных с апреля текущего года животных также сегодня невозможно.

«Мы пытались зайти в пункт кратковременного содержания животных (ПКС) – то место, где нынешний подрядчик содержат отловленных уличных животных, но нас пока туда не пустили. Говорили, что согласовывают с собственником. То о какой-то эпидемии бешенства рассказывали, то еще какие-то причины придумывали, но так и не пустили нас. В контракте (заключенном между правительством и подрядчиком) есть пять пунктов об условиях оборудования ПКС. Насколько они соблюдаются подрядчиком нам, соответственно, неизвестно», – сетует Наталия Морозова.

Как сообщил корреспонденту Крым.Реалии один из сотрудников, работающий с Верой Халимовой, она в Севастополе действительно не появлялась и «…возможно и не появится», – сказал наш собеседник, просивший не называть его имени. Предоставить контакты Халимовой он также затруднился.

Преодолеть вето, сетует депутат Кажанов, у нынешнего состава Законодательного собрания вряд ли получится. Вся надежда, говорит он, на ближайшие выборы, до проведения которых данный нормативный продолжит оставаться в подвешенном состоянии.

Крым.Реалии готовы предоставить возможность высказаться всем упомянутым в материале сторонам, в том числе представителям власти.

В материале используется терминология, принятая на аннексированном Россией полуострове