За Крым: ЕС продлил основные санкции в отношении России

Лидеры стран-членов Европейского союза продлили два пакета санкций в отношении России ‒ секторальные экономические и в связи с оккупацией Крыма. Первый из названных продлен еще на шесть месяцев, второй на целый год. Участники встречи также призвали Москву освободить пленных украинских моряков и обеспечить свободный проход судов через Керченский пролив и выразили глубокую обеспокоенность выдачей Россией своих паспортов жителям востока Украины. Кроме того, они, в приближении пятой годовщины сбивания авиалайнера рейса MH17, призвали Россию сотрудничать с расследованием этой трагедии, которое ведется в Нидерландах.

Европейский союз еще на полгода продолжает свои санкции против целых секторов экономики России. Теперь они остаются действующими до 31 января 2020 года, решили руководители стран-членов ЕС на своем саммите ‒ заседании Европейского совета ‒ в Брюсселе. Решение было принято единогласно.

Действие этих санкций привязано к полному выполнению минских договоренностей, и пока что каждые полгода, оценив состояние «исполнения» Россией этих договоренностей, их продлили.

В этот раз, как сообщали в ЕС накануне саммита, об этом состоянии и о ходе переговоров в «нормандском формате» (не происходили уже два года из-за сопротивления Москвы) других лидеров должны проинформировать двое из участников «нормандского формата», канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эмманюэль Макрон.

По словам дипломатов ЕС, которые приводят агентства, эти санкции были одобрены без значительных дискуссий. Одна из причин ‒ отказ Москвы прислушаться к призыву Евросоюза освободить пленных украинских моряков и их корабли после столкновения в Керченском проливе в ноябре прошлого года.

Официально это продолжение уже пятилетних санкций будет оформлено на следующей неделе. «А в 2014 году (когда они были введены ‒ ред.) дипломаты говорили, что они не продержатся и года», ‒ отмечает корреспондент Радіо Свобода в Брюсселе Рикард Йозвяк.

Секторальные экономические санкции ограничивают доступ определенных российских банков и компаний к первичным и вторичным рынкам капитала в ЕС, накладывают запрет на экспорт и импорт в торговле вооружениями, устанавливают запрет на экспорт товаров двойного назначения для военного использования или для военных конечных получателей в России, а также ограничивают доступ России к определенным технологиям и услугам, которые могут быть использованы в добыче нефти и поиске ее залежей.

Но прежде, в самом начале заседания, Европейский совет продлил еще на год, до 23 июня 2020 году, «ограничительные меры, введенные в ответ на незаконную аннексию Россией Крыма и Севастополя» (Севастополь составляет самостоятельную административную единицу Украины, отдельную от Автономной Республики Крым; российская администрация, руководящая оккупированным полуостровом сейчас, сохранила это разделение).

Это означает, что физические и юридические лица, основанные в Евросоюзе, не имеют права на некоторые разновидности деятельности: импортировать в ЕС продукты из Крыма и Севастополя, делать на полуострове любые инвестиции (покупать имущество или компании в Крыму, финансировать крымские компании или предоставлять связанные с этим услуги), предоставлять туристические услуги, экспортировать определенные товары или технологии компаниям в Крыму или для использования в Крыму (здесь речь идет о транспорте, связи, энергетике, поиске и добыче нефти, газа и других природных ископаемых, а также предоставление связанной с этими секторами технической помощи, посреднических, строительных или инженерных услуг).

Этот пакет санкций обычно каждый раз продлевают без обсуждений, поскольку он наложен из-за оккупации и аннексии Крыма, которая пока не прекращена.

России вспомнили пленных моряков, паспорта для Донбасса и MH17

Кроме санкционных вопросов, Европейский союз также принял в отношении России ряд политических заявлений.

В частности, лидеры стран ЕС призвали Москву освободить захваченных ею украинских моряков и обеспечить свободу судоходства в Керченском проливе.

«Европейский совет повторяет свой призыв к России освободить пленных украинских моряков без всяких условий, вернуть захваченные корабли и обеспечить свободный проход всех судов через Керченский пролив, согласно международному праву», ‒ говорится в выводах саммита.

Захваченные украинские военные в суде Москвы, Россия, январь 2019 года

Кроме того, лидеры стран Евросоюза выразили «глубочайшее беспокойство» из-за решения президента России Владимира Путина предоставить российское гражданство в упрощенном порядке жителям неподконтрольных Киеву частей украинского Донбасса, которое, по словам из документа, «противоречит духу и целям минских договоренностей», и предупредили о возможных последствиях.

«Европейский совет продолжит наблюдать за ситуацией на востоке Украины и готов рассмотреть дальнейшие возможности, включая непризнание российских паспортов, выданных вопреки минским договоренностям, в тесной координации с международными партнерами», ‒ говорится в документе.

В ЕС также призвали срочно возобновить переговоры в попытке достичь выполнения минских договоренностей и принять меры с целью восстановления доверия между сторонами.

Также лидеры стран ЕС приветствовали планируемые первые уголовные обвинения за сбивание над Донбассом российскими гибридными силами в 2014 году авиалайнера «Малайзийских авиалиний» рейса MH17, в котором погибли все 298 пассажиров и членов экипажа. О таком результате расследования трагедии в настоящее время сообщила ранее, 19 июня, Совместная следственная группа, готовящая материалы для будущего суда по этому делу в Нидерландах.

«Европейский совет повторяет свою полную поддержку всех усилий, имеющих целью установить правду и добиться справедливости для жертв и их родственников... (Европейский совет) призывает Россию полностью сотрудничать с продолжающимся расследованием и выражает свое полное доверие к независимости и профессионализму юридических процедур, которые состоятся в будущем», ‒ говорится в выводах саммита.

Как возникли и продлеваются санкции

С начала марта 2014 года и в последующие месяцы, после того, как Россия начала агрессию против Украины, сначала в Крыму, а затем на Донбассе, Европейский союз ввел в связи с этим несколько пакетов санкций «в ответ на незаконную аннексию Крыма и сознательную дестабилизацию Украины», а в последующие годы несколько раз расширял и усиливал их.

Кроме продленных сейчас секторальных санкций и ограничений по Крыму, это также индивидуальные ограничительные меры против ряда юридических и физических лиц ‒ замораживание активов в странах ЕС и запрет на въезд в эти страны из-за действий, подрывающих территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины. Сейчас в этом перечне 170 человек и 44 компании, учреждения или другие образования (в том числе не только из России, но и из Украины ‒ с оккупированной части Донбасса и аннексированного Крыма). Этот пакет, который продлевают каждые полгода, пока действует до 15 сентября 2019 года. При этом, во время последнего продления, этот список расширили, добавив к нему ответственных за захват украинских военных у берегов Крыма прошлой осенью.

В некоторых странах ЕС, нынешнее руководство которых стоит на более пророссийских позициях, ‒ таких, как Италия, ‒ заявляют, что санкции в отношении России «не сработали» и их надо сократить или вообще отменить. Но ранее и такие страны каждый раз в конце концов соглашались на очередное продление санкций.

Иную позицию имеют страны ЕС, больше поддерживающие Украину. В частности, Эстония на днях предложила, чтобы полугодичные пакеты санкций продолжались сразу на год, а также чтобы список для индивидуальных санкций был снова расширен. Также Польша и Литва добивались расширения санкций против Москвы из-за предоставления гражданства России жителям оккупированной части Донбасса.

Самые мощные в ЕС страны добились «среднего пути». Как говорила на днях канцлер Германии Ангела Меркель после встречи в Берлине с новым президентом Украины Владимиром Зеленским (он тоже призвал расширить санкции), она выступает против такого расширения, хотя поддерживает их продолжение.

Канцлер Германии Ангела Меркель на встрече с президентом Украины Владимиром Зеленским

Кроме того, некоторые ограничения Евросоюза были введены без ограничения срока. Среди них ‒ дипломатические меры, такие, как отмена в 2014 году саммита ЕС ‒ Россия (с тех пор таких саммитов, ранее регулярных, больше не было), прекращение переговоров с Россией о безвизовом режиме и о новом соглашении ЕС ‒ Россия, исключение Москвы из неформальной «Группы восьми» и возвращение этого объединения до состояния «Группы семи» без участия России, а также прекращение переговоров о вступлении России в Организацию экономического сотрудничества и развития и в Международное энергетическое агентство.

Также фактически бессрочно, до отдельного решения, внедрены некоторые ограничения на экономическое сотрудничество. В частности, лидеры ЕС призвали Европейский инвестиционный банк остановить подписание новых операций финансирования в России, страны-члены ЕС согласились координировать свои усилия в Совете директоров Европейского банка реконструкции и развития с тем, чтобы этот банк тоже остановил финансирование новых операций в России. Кроме того, было пересмотрено воплощение программ двустороннего и регионального сотрудничества ЕС с Россией, и некоторые такие программы были остановлены.

(Еще один санкционный пакет ЕС, введенный в 2014 году, касается физических лиц, ответственных за растрату государственных средств Украины ‒ в этом списке, в основном, бывшие чиновники власти времен президента Виктора Януковича; этот пакет, пока действующий до 6 марта 2020 года, продлевается каждый раз на год.)

Подобные мероприятия в несколько этапов ввели против России также США и другие страны «Группы семи», а кроме того, еще некоторые государства, в том числе и Украина.

Кремль обещает не уступить санкциям

Буквально за несколько часов до сообщений о продлении санкций эту тему затронул президент России Владимир Путин. Выступая в ходе так называемой «прямой линии» с гражданами страны, он дал знать, что Кремль не уступит свои интересы, хотя Россия и россияне и страдают от санкций, и россиянам, в том числе и из-за этих санкций, стало труднее жить.

Заявив, что и западные страны несут из-за этих санкций потери, Путин сказал, назвав свои интересы «национальными интересами» России: «Если мы полностью сдадимся и наплюем на свои национальные фундаментальные интересы, будут какие-то изменения? Возможно, какие-то внешние сигналы будут, но кардинально ничего не изменится».