Пока мир с тревогой взирал на происходящее, конфликт между Россией и склоняющимся к Западу бывшим советским соседом усугубился. Катастрофа малайзийского пассажирского самолета в небе над Украиной 17 июля, в которой многие на Западе винят Кремль, увеличивает тревоги по поводу политики властей России.
Буквально накануне катастрофы, унесшей жизни около 300 человек, руководство России и Европейского союза объявили о плане из шести пунктов, чтобы разрядить нарастающий кризис.
Картина 2008 года
Обнадеживающий сценарий для посредничества Евросоюза в условиях кризиса на востоке Украины? Нет, такая сцена разыгрывалась 14 августа 2008 года, когда тогдашний президент Франции Николя Саркози и его тогдашний российский коллега Дмитрий Медведев объявили о своем соглашении прекратить боевые действия между Россией и Грузией.
Спустя шесть лет это так и нереализованное соглашение и продолжившийся затяжной конфликт в Грузии становятся своего рода предупреждением о рисках в то время, когда Европейский союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) принимают все более активное участие в качестве посредников между Киевом и Москвой.
Внештатный научный сотрудник центра европейских исследований Wilfried Martens Саломе Самадашвили, которая во время конфликта в 2008 году была послом Грузии в Евросоюзе, высказывает свои опасения:
– Сами россияне всегда давали понять, что их предпочтительным собеседником является Европейский союз, а не Соединенные Штаты, и я думаю, причина этому ясна – они знают, как маневрировать с Европейским союзом.
Ведущий редактор британского еженедельника «Экономист» и автор книги «Обман: шпионы, ложь и как Россия дурачит Запад» Эдвард Лукас тоже скептичен:
– У России есть тенденция сведения позиций Евросоюза на нет, а у Евросоюза довольно неубедительный опыт противостояния России.
Дипломатические усилия
Теперь, похоже, Москва применяет ту же тактику дипломатии 2008 года к кризису в Украине. Издание New Republic 17 июля процитировало американского чиновника, не назвавшего своего имени: «Путин пытается заморозить конфликт, пытаясь в то же время протянуть время посредством дипломатии».
Надо отметить, что Евросоюз в какой-то мере выходил на новый уровень действий в 2008 году. Была создана Служба внешнеполитической деятельности, что-то вроде оперяющегося МИД, учрежденного под руководством верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон.
Пророссийские боевики стоят на блок-посту на въезде в Крым. 7 марта 2014 года.
Но Саломе Самадашвили предупреждает, что неясно, смогут ли Европа и Соединенные Штаты держаться вместе, чтобы отказ России от любых соглашений был болезненным:
– Попытки посадить стороны за стол переговоров следует делать параллельно с очень серьезными угрозами, которые нанесут достаточный урон россиянам – экономический и политический, – чтобы у них были стимулы придерживаться дипломатических переговоров и выполнять какие бы то ни было обещания, данные ими за столом переговоров.
Можно ли призвать Россию к ответственности?
Четких параллелей между российско-грузинской войной 2008 года и нынешним кризисом в Украине нет. И соглашение Саркози и Медведева было мерой антикризисного управления, предназначенного в первую очередь для того, чтобы справиться с тяжелой ситуацией, в то время как российские войска оккупировали все большие участки территории Грузии и наступали на Тбилиси.
Проводился план самим Саркози, чья страна тогда председательствовала в Евросоюзе. Эдвард Лукас говорит, что со стороны французского президента это была в значительной степени политическая игра на публику, и он охарактеризовал ее как «спешно составленный документ», который «оставил много проблем будущему».
Российские танки проезжают мимо портрета тогдашнего премьер-министра Владимира Путина в городе Цхинвали в Южной Осетии. 20 августа 2008 года.
Несмотря на соглашение, Россия не вернулась на свои довоенные позиции, отказалась предоставить доступ наблюдательной миссии Евросоюза на контролируемую ею грузинскую территорию и продолжила в одностороннем порядке признавать независимость двух отколовшихся от Грузии регионов – и все это без длительных последствий со стороны Европейского союза.
Кроме того, ход времени и появление других кризисов сыграли на руку России, и даже Грузия прилагает усилия для того, чтобы эта проблема меньше стояла на повестке дня между Евросоюзом и Россией.
– Нынешнее грузинское правительство предпочитает избегать проблем, которые делают Грузию... проблемой между Европейским союзом и Россией, – говорит Саломе Самадашвили.
Опыт Запада по принуждению Путина придерживаться международных соглашений крайне скуден, написал на этой неделе политолог Киево-Могилянской академии Андреас Умланд, приведя только один пример соглашения с Саркози.
«Будапештский меморандум 1994 года об украинской территориальной целостности [в обмен на сдачу своего ядерного оружия советских времен], документ ОБСЕ 1999 года о выведении российских войск из Приднестровского региона Молдовы, план Саркози 2008 года о выводе российских военных сил из грузинских регионов Абхазия и Южная Осетия и Женевская декларация об освобождении украинских территорий пророссийскими сепаратистами в 2014 году – все это бессмысленно сегодня», – пишет он.