«Захлебнулись в мусоре»: в России началась «мусорная реформа»

1 января 2019 года в России началась "мусорная реформа". Россиян ждут изменения в правилах утилизации отходов. Меняется порядок начисления оплаты и стоимость услуги по вывозу мусора, а властям регионов предстоит выбрать региональных операторов, на которых будет возложена реализация программы. К началу реформы, подготовка к которой велась несколько лет, выяснилось, что власти российских регионов реализуют ее весьма своеобразно: большинство уже определились с операторами и повышают тарифы, но перерабатывать мусор способны лишь в некоторых регионах. Создать достаточное количество предприятий по переработке ТБО, сортировочных центров, современных мусоросжигательных заводов реформаторы не смогли. Там, где реформа уже идет, люди жалуются на значительное повышение тарифов и требуют их отмены.

Из разных уголков России после Нового года приходят сообщения о том, что места для сбора мусора оказались переполнены, но его никто не вывозит: местные власти за это больше не отвечают. По данным Радио Свобода, в начале года из-за неподготовленности к реформе с "мусорным кризисом" столкнулись жители Красноярска, Новосибирска, Архангельска, Волгограда, Мурманска, Саратова, Вологды и Республики Коми.

Архангельск: "мусорная революция" захлебнулась

В Архангельской области региональным оператором по обращению с отходами в 2018 году стала компания "ЭкоЦентр". Изначально фирма ставила перед собой амбициозные цели по переработке вторсырья и строительству двух технопарков. Однако народные волнения в регионе заставили внести коррективы в планы: правительство области взяло отсрочку на исполнение закона до 2023 года, а "ЭкоЦентр" продолжил складировать мусор на старых свалках. Тем не менее жители региона уже начали получать квитки на оплату вывоза ТБО с новыми, более высокими суммами.

Контейнерная площадка в Архангельске

Представители компании "ЭкоЦентр" заявляют, что открытие технопарка будет способствовать улучшению экологической ситуации в регионе. Однако жителей Архангельской области беспокоит, что мусороперерабатывающее предприятие будет действовать в непосредственной близости от города. В регионе прошли массовые протесты против строительства полигона, а правительство Архангельской области сразу же воспользовалось поправками в 89-й Федеральный закон "Об отходах производства и потребления". Они позволяют отсрочить строительство нового объекта в районе станции Рикасиха и до 2023 года пользоваться действующими полигонами ТКО в Архангельске и Северодвинске. При этом строительство нового полигона на станции Шиес уже началось, также вызвав протесты жителей.

"Это решение, по сути, позволит Архангельской области, как и всем другим регионам России, более плавно перейти на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами, – считает заместитель председателя правительства Архангельской области Евгений Фоменко. – Теперь область получила дополнительные четыре года для тщательной проработки данного вопроса".

Губернатор Архангельской области Игорь Орлов на ежегодной пресс-конференции 14 января заявил, что размещение технопарка на железнодорожной станции Рикасиха, против которого протестовали люди, "как вариант, по-прежнему рассматривается": "Надеюсь, мы найдем общий язык с жителями Северодвинска и всей архангельской агломерации, в том числе в рамках общественных слушаний. Кроме того, в конце 2020 – начале 2021 года мы должны приступить к рекультивации существующих свалок".

Мусор в Архангельске

Сегодня жители Архангельска недовольны качеством работ по вывозу мусора в городе. Мало кто верит, что ситуация кардинально изменится и после введения закона о сортировке отходов.

Военнослужащий Александр Мазур живет на Московском проспекте. Мусор из его дома вывозят каждый день, но баки для отходов стоят под открытым небом:

– Чайки и вороны растаскивают мусор по всему двору. Меня очень огорчает вид городской свалки из окна. Она почти в черте Архангельска!

Юлия Брик, студентка, живет на улице Садовая:

– Возле моего подъезда стоит шесть мусорных баков. Я никогда не замечала, чтобы мусор был разбросан вокруг помойки. Это говорит о том, что жильцы моего района довольно чистоплотны. Если бы в нашем районе установили баки по раздельному сбору мусора, я не думаю, что кому-то из жильцов стоило бы больших усилий поставить в доме дополнительное ведро для пластика или стекла, – считает девушка.

Впрочем, Юлия сомневается, что в раздельном сборе мусора есть смысл, поскольку мусор всё равно везут на одну свалку, вперемешку и стекло, и пластик, и органику.

Жители Архангельска недовольны тем, как вывозится мусор

Предприниматель Александр Мочалов живет на пересечении улицы Логинова и Обводного канала. Ситуация с мусором в его районе печальная.

– До недавнего времени четыре контейнера были просто отвратительно завалены, натуральная свалка. Доходило до того, что моя жена куда-то писала по этому поводу, фотографировала, звонила, но все бесполезно. Только месяц назад эту свалку перетащили непосредственно к нашему дому, и стало поаккуратнее. Нет такого завала, – говорит Мочалов.

Саратов: реформа наполовину

В Саратовской области региональный оператор по вывозу мусора – филиал АО "Управление отходами" – начал работу с сентября 2018 года. Против реформирования порядка сбора отходов выступала фракция КПРФ Саратовской областной думы. Во время обсуждения пакета законов, на основании которых работает региональный оператор, коммунисты указывали, что с приходом "нового игрока на мусорный рынок" плата за вывоз отходов для населения вырастет в разы, но качество услуг может не улучшиться. Оппоненты коммунистов, депутаты "Единой России", возражали, что изменения в федеральном законодательстве не позволят оставить все как есть.

В настоящее время регион перешел на новый формат частично: субподрядчики вывоза твердых коммунальных отходов по итогам конкурсных процедур были назначены только для областного центра и примерно половины районов области.

После первых недель работы мусорного оператора саратовцы стали массово жаловаться на возникающие в городе стихийные свалки. Особенно много поступало нареканий на работу субподрядчика оператора ООО "Гарант-плюс", который отвечал за вывоз мусора из исторического центра Саратова – Волжского района. Контракт с ним был расторгнут, но проблемы не исчезли.

Аномальные снегопады в Саратове осложнили работу по вывозу отходов. На совещаниях в городской администрации директор регионального оператора Михаил Андреев неоднократно сообщал, что работу бригад мусорщиков осложняют нерасчищенные подъездные пути к контейнерным площадкам. Он называл два наиболее неблагополучных района города: окраинные Ленинский и Заводской, где сосредоточены крупнейшие жилые массивы. Именно там стихийные свалки возникают чаще всего и проблема с расчисткой улиц от снега стоит наиболее остро, но и некоторые центральные районы города испытывают трудности.

Свалка в Саратове

Адвокат Елена Сергун живет в районе Городского парка. Она рассказывает, что возле ее дома до сих пор не ликвидирована крупная свалка, а мусорных контейнеров в густонаселенном центральном микрорайоне явно не хватает.

– Всего два бака на весь ТОС "Храмовский взвоз" и вновь построенное 21-этажное здание. У дороги свалка. Брошенная территория рядом со сгоревшим домом на 4-м Волжском проезде, засыпанная мусором. Сгоревший дом уже три года для камуфляжа закрыт полотном с нарисованными окнами. Там живут бездомные и бродячие собаки. "Мусорную реформу" мы даже не заметили, если только по изменениям наименований юрлиц, кому деньги платить. Кстати, платим регулярно, никаких задолженностей, – рассказала она.

– У дома более или менее чисто. Но я работаю в районе завода силикатного кирпича – там уже не очень. Там стоит большой "ковш" (большой контейнер. – РС), и после Нового года вокруг накопилось мусора ещё на пару таких "ковшей". Возможно, это связано с тем, что всё вокруг завалено огромными сугробами, и техника просто не может подъехать... – рассказывает житель Саратова, эколог Андрей Пинчук.

Волгоград: новогодний мусорный завал

В Волгоградской области, региональным оператором по сбору и утилизации отходов на ближайшие 10 лет будет ООО "Управление отходами – Волгоград". Регионального оператора выбрали еще 6 августа 2018 года, а 20 декабря утвердили новый тариф. Теперь волгоградцы будут платить ежемесячно 114 рублей 92 копейки в многоквартирном доме и 113 рублей 25 копеек в частном домовладении.

В конце первого дня работы руководство ООО "Управление отходами – Волгоград" отрапортовало о первых успехах: 1 января региональный оператор вывез на полигоны с площадок города более 80 тысяч кубометров отходов. Еще около 60 тысяч кубометров были отправлены на мусороперегрузочные станции для дальнейшего перераспределения и захоронения.

Кучи мусора в Северном городке

Волгоградцев это не впечатлило. В социальных сетях стали появляться фотографии заваленных отходами площадок. Участники нескольких групп Facebook и Telegram сообщают о вопиющих случаях неэффективности регионального оператора. Волна гражданского возмущения вылилась в призыв провести 19 января у офиса ООО "Управление отходами – Волгоград" акцию протеста. Участники флешмоба намерены завалить двери офиса регоператора пакетами с мусором.

Нина Быкова

К середине января ситуация не улучшилась. В Северном городке в Краснооктябрьском районе Волгограда – огромная куча бытовых отходов. Вся площадка вместе с тремя баками завалена кучей мусора высотой в два метра.

– Всегда здесь столько мусора, – говорит жительница микрорайона ветеран труда Нина Быкова. – Живу в Северном городке третий год и наблюдаю это безобразие. Ничего не делают. Рядом на улице Поддубного две площадки чистят, а тут почему-то не убирают совсем.

Ее слова подтверждает местная жительница Татьяна Геральдова:

– До Нового года не убирали, потом праздники, и вот рабочие будни, а куча только растет. И так по всему Краснооктябрьскому району. Зарастаем отходами.

Татьяна Геральдова

– Подъехала позавчера машина оператора. Тут же развернулась и уехала. У них механизм под подъем баков. А баки находятся под метровых слоем отходов. Тут надо спецбригаду вызывать, чтобы разгрести. Жаловались соседи в управляющую компанию, а там кивают на оператора. А у них горячая линия – не дозвонишься, – рассказывает индивидуальный предприниматель Анатолий Беликов.

В микрорайоне по проспекту Металлургов ситуация обстоит не лучше. Во всех дворах площадки завалены мусором. У многоквартирного дома №78 на улице Маршала Еременко возвышается завал бытовых отходов, по краям которого аккуратно уложены сухие елки.

​– Ситуация такая. В районах, прилегающих к центру, оператор отходы вывозит. А с дальних районов ему это делать невыгодно из-за транспортного плеча. Ну и зачем нам единый оператор в таком случае? Как всегда, облажались, – заявил сотрудник коммунальной службы Евгений Иващенко.

Площадка ТКО на улице Маршала Еременко

Такое же положение дел и в Советском районе областного центра. Жители улицы Полухина возмущаются бездействием нового оператора.

– Не хотят работать совсем. Накопились отходы на площадках в прошлом году. И что? Это оправдание, не исправлять ситуацию? Кучи отходов растут каждый день. У нас в стране что реформа, то плач Ярославны на всю Россию, – считает жительница Советского района пенсионерка Елизавета Прошкина.

15 января тема вывоза ТКО обсуждалась на расширенном заседании областной Общественной палаты. Врио директора "Управления отходами – Волгоград" Алексей Савинков успокоил общественность: "Постепенно работа приходит в обычный режим: счет идет не на недели, а на дни, после чего все стабилизируется. Увеличиваем парк техники: до конца месяца мы получим еще 23 машины. За первые две недели работы мы устранили 560 точек скопления мусора, при этом объем текущей работы по расчистке контейнерных площадок не снижался. Наиболее сложная ситуация сложилась на севере города, но мы оперативно реагируем на заявления".

Мурманск: жители города в реформу не верят

По словам главы Минприроды России Дмитрия Кобылкина, Мурманская область попала в число лидеров "мусорной" реформы. В первые две недели января удалось собрать почти две тысячи тонн отходов. Однако, по словам самих горожан, крупнейший город за Полярным кругом продолжает утопать в грязи.

Мусорная площадка в Мурманске

С недавних пор всеми работами с твёрдыми бытовыми отходами в Заполярье заведует региональный оператор – Мурманский филиал АО "Управление отходами". Здесь предприятие построило полигон мощностью 250 тыс. тонн в год, мусоросортировочный комплекс, а также мусороперегрузочные станции в городе Североморск и закрытом территориальном образовании Александровск. Плата за вывоз мусора в Мурманске и по области – 133 рубля 56 копеек с одного человека.

О том, что новая система работы с отходами ещё не отлажена, горожан предупредили заранее, ещё перед праздниками. По словам представителей регионального оператора, возможны сбои в работе предприятия.

И действительно: в некоторых дворах отходы пролежали без малого две недели. Олег Макаров, коренной мурманчанин, отмечает: последствия затяжных праздников не скроет даже самая сильная метель.

Олег Макаров

– После Нового года ещё дней десять не убирали ничего! Доверху были забиты мусоропроводы в подъездах, контейнерные площадки превратились в настоящее раздолье для крыс. Сейчас всё начало приходить в норму, но на крупногабаритный мусор по-прежнему никто не обращает внимания, – сетует мурманчанин. – Реформой в эталонном смысле слова происходящее пока назвать сложно. Типичная для нашего двора, как и для многих других в Мурманске, картина: мусоровоз опрокинул бак, а часть упавших мимо отходов так и остается на земле – коммунальщикам до этого дела нет. Очень скоро помои занесет снегом, они пролежат ещё как минимум до весны, а там – как повезет.

Надежда Гудзенко живет в спальном районе Мурманска. Женщина пожаловалась: в минувшие дни из-за халатности коммунальщиков она была вынуждена складировать мусор в собственной квартире.

Надежда Гудзенко

– Я два дня держала мусор на балконе, потому что его некуда было вынести! Я считаю, что если уж подняли тарифы, так пусть коммунальные службы выполняют свою работу на сто процентов. За вывоз мусора мне придется ежемесячно отдавать больше 500 рублей. Хотелось бы, чтобы эти деньги реально шли на переработку и утилизацию отходов, а не оседали в чьих-то карманах, – говорит женщина.

Если в семье четыре человека – придется заплатить в месяц за вывоз мусора боле 500 рублей, а это очень накладно, говорит Наталья М. Тем более обидно, что при такой плате в городе грязно. Она живет в городе больше 40 лет и вспоминает, что несколько десятилетий назад в Мурманске была чистота и порядок. За каждым домом был закреплён свой дворник, который выходил на работу с самого раннего утра.

– Даже в девяностые было чище! – говорит Наталья. – Было с кого спрашивать, по крайней мере, ведь спектр коммунальных услуг находился под прицелом властей. Последние полтора десятилетия в этой сфере творится сущий бардак. Город превращается в сплошную помойку!

Бытовой мусор в Мурманске

– В моём ещё советском детстве Мурманск был одним из самых чистых городов. Отходы каждого дома собирала машина (такой порядок по-прежнему действует в закрытых городах региона. – РС), нигде не было открытых свалок, которые сегодня растаскивают чайки и бродячие собаки, – рассказала Ольга Сипачёва.

Жители центральной части города, а также те, за чьи дома отвечают товарищества собственников жилья, напротив, критиковать новый порядок обращения с отходами не склонны. Они считают, что грязно в Мурманске не из-за бездействия властей, а из-за недостатка внутренней культуры у самих горожан.

"В одном городе живём, но по-разному. У нас во дворе мусора нет, песком посыпано, подъезд вымыт", – прокомментировала мурманчанка Наталья Слесарчук в социальной сети "ВКонтакте".

"Нужно начинать с себя и с воспитания своих детей. Вывозят отходы по городу, в целом, регулярно. А вот у людей нет элементарной культуры. Бросают мусор, где попало. Порванные с мусором пакеты вдоль лестниц, в арках – везде, повсеместно…" – пишет мурманчанка Оксана Чепрасова.

Мурманск после начала реформы

Впрочем, немало и тех, кто не считает принцип "чисто там, где не мусорят" универсальным рецептом. Сергей Туйчиев вместе со своей супругой убирает за домом каждый год, но считает, что субботник в городе – очень порочная практика.

"Поддерживать надлежащее санитарное состояние улиц – обязанность муниципальных властей. Я плачу все необходимые налоги и вправе требовать от чиновников чистоты и порядка. А вот власти не вправе обязывать меня убирать за них. Если я намусорил, оштрафуйте меня, реализуйте карательный механизм. А субботник расслабляет. Сидит в администрации человек и знает, что весной выйдут "остатки" сознательного общества и уберут за него. Только таковых всё меньше, а мусора – наоборот", – прокомментировал Сергей Туйчиев.

Республика Коми: непомерно дорогой мусор

Жители Республики Коми с начала 2019 года жалуются на плохую уборку мусора во дворах: контейнеры для отходов есть далеко не везде, что приводит к несанкционированным свалкам. Проблемы с вывозом зафиксированы в Сыктывкаре, Ухте, Печоре. В Воркуте в первые дни нового года мусор скопился на нескольких контейнерных площадках, к которым техника не смогла подъехать из-за снежных заносов. Новый региональный оператор "Ухтажилфонд" не успевает вывозить мусор в ближайших к Сыктывкару районах, еще хуже обстоят дела в отдаленных.

Мусорная свалка в Сыктывкаре

Беспокоит людей в Коми и высокая цена за вывоз отходов: некоторые обращаются с заявлениями в прокуратуру республики, отказываясь платить за услугу, которая не была оказана.

Чиновники обещают в ближайшие два года построить три новых полигона – в Ижемском, Койгородском и Корткеросском районах. В Сыктывкаре, Ухте, Сосногорске, а также в нескольких районах республики появилось больше контейнеров для раздельного сбора, но сортировкой в регионе пока не занимаются, отходы возят в соседнюю Кировскую область. К 2028 году власти обещают построить в Сыктывкаре и Ухте сортировочные заводы, а в Емве – мусоросжигательный, который, по словам представителя компании "Ухтажилфонд" Евгения Лядова, будет "совершенно безвредным". Это утверждение раскритиковал депутат госсовета от КПРФ Олег Михайлов: он заявил, что при сжигании образуется угарный газ, который может превысить концентрацию.

Раздельный сбор мусора в Сыктывкаре

Конкурс на регионального оператора прошел в Коми в начале июня 2018 года. Республика провела тендер на десятилетний контракт стоимостью почти в 38 млрд руб за сбор, сортировку и захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО).

Компания "Экопром" из Нижнего Новгорода попросила за услуги немногим более 17 млрд руб., что означало бы установку тарифа для населения в 100 руб. за 1 м³ отходов. Компания планировала привлечь более 1 млрд руб. на создание сортировочных и перерабатывающих площадок, куда как раз будут поступать отходы из республики. Однако конкурс выиграл "Ухтажилфонд", предложивший цену контракта почти в 30 млрд руб.

– Нам отказали из-за опечатки в шапке документа, хотя мы успели ее заменить и уведомили об этом до того, как было принято решение по конкурсу, – рассказал представить компании "Экопром" Александр Пономарёв.

Руководство компании обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу, и ФАС признал жалобу обоснованной. Сейчас нижегородская компания пытается оспорить итоги конкурса в Арбитражном суде Коми, но заседания по делу постоянно откладываются.

– Учредители компании "Ухтажилфонд" – это бывшие депутаты госсовета от Республики Коми Евгений Лядов и Виталий Габуев. Это люди из старой команды Вячеслава Гайзера (экс-глава республики, в 2015 году арестован по обвинению в организации преступного сообщества. – РС). Это люди, давно связанные с властными структурами. Раньше они занимались вывозом мусора в Ухте, где их работа была провальной, – объясняет гражданский активист Виктор Вишневецкий.

В начале ноября 2018 года на пресс-конференции министерства ЖКХ Коми чиновники сообщили, что жители многоквартирных и частных домов с центральным отоплением будут платить за вывоз мусора 165 руб. в месяц с человека, а жители домов с печным отоплением – 72,08 руб. Но спустя месяц на официальном сайте правительства республики появилось сообщение о снижении тарифов до 115,5 руб. и 50,37 руб. соответственно. 16 декабря жители Печоры, одного из самых депрессивных городов в республике, вышли на митинг с требованием пересмотреть итоги конкурса и снизить тариф на вывоз мусора до 30 рублей.

В начале 2019 года жители республики впервые получили счета за услуги ЖКХ, где появилась новая строка – услуга регоператора по обращению с ТКО. Суммы в некоторых из них оказались завышенными.

– Энергосбыт задолжал "Ухтинскому жилфонду", и содрали 160 рублей с человека! Они, видишь ли, поправляют свои финансовые недостачи! – возмущена жительница Удорского района Татьяна Ткаченко, имея в виду платежного агента – АО "Коми энергосбытовую компанию" (КЭСК).

Жителей Коми возмущают новые тарифы на вывоз мусора

В некоторых районах Сыктывкара плата за ТКО оказалась в два раза больше, чем положено. На сайте КЭСК уже появилось предложение сделать перерасчет, если в квитанции имеются расхождения с фактическими данными.

На то, что новый тариф серьезно ударил по бюджету, жалуются многодетные семьи.

– Жена не работает – в отпуске по уходу за ребенком, четверо у нас. Нам платят субсидию за квартиру, коммуналку платим чуть меньше. Пришел счет за мусор, 650 рублей. Если мы его не заплатим, нам перестанут предоставлять субсидию. А у нас каждая копейка на счету, – рассказывает сыктывкарец Рустик Искандаров.

Красноярск: город погряз в мусоре

Так о ситуации в Красноярске высказался в конце длинных новогодних каникул мэр Сергей Еремин.

"При объезде улиц я лично вижу, что работа по вывозу мусора налажена из рук вон плохо. Жалобы на невывоз мусора поступают мне в личные сообщения в инстаграме, по телефону службы 005, cоциальные сети пестрят фотками переполненных мусорных баков. Вчера вынуждены были провести оперативный штаб для решения этого вопроса. Хотя, конечно, полномочия за всем процессом закреплены за министерством экологии и рационального природопользования, но город не может быть в стороне. Разговор с министром Владимиром Часовитиным, руководителями региональных операторов и жилищниками был жестким. Определена задача в ближайшие два дня исправить ситуацию. Контроль за исполнением поставлен "в ручной режим" главам районов совместно с краевым министерством, операторами и управляющими компаниями", – заявил Сергей Еремин после совещания с директорами городских УК.

Слова мэра о том, что за праздники город утонул в мусоре, преувеличением не были. В Новый год в соцсетях фотографий дворов с неубранным мусором было больше, чем праздничных и семейных. За первые пять дней в диспетчерскую службу мэрии поступило 350 звонков с жалобами на мусорные завалы.

– С вывозом мусора на длинные праздниках всегда были проблемы, накапливалось, чего уж там. Но в этом году у нас во дворе ситуация была просто из ряда вон, из дома было страшно выходить, – рассказывает жительница улицы Юшкова Татьяна Бубенцова. – Мы несколько дней не слезали с телефона, названивали в городскую диспетчерскую службу "005", но без толку. Только к концу 10-дневных каникул у нас начали убирать. И у меня, и у всех моих знакомых впечатление общее: суть реформы – только в том, чтобы содрать с людей деньги, другой смысл в ней не просматривается. А за что тут платить, я лично не вижу. И не понимаю, почему в дальнейшем что-то в этом плане должно измениться к лучшему.

По оценкам регионального правительства, в краевой столице было накоплено примерно вдвое больше мусора, чем обычно бывает на длинных выходных. После того как глава Красноярска распорядился все убрать за два дня, причем работу вести круглосуточно, ситуация в городе относительно выправилась.

Но мусорный "потоп" был не единственной претензией красноярцев. В середине декабря в городе прошел митинг против "мусорной реформы". Людей, в частности, не устроила разница в тарифах на вывоз мусора: предполагалось, что на левом берегу Красноярска тариф составит 79,74 рубля с жителя многоквартирного дома и 125,31 рубля с жителя частного сектора. Житель многоквартирного дома на правобережье заплатит 87,51 рубля, а в частном секторе с человека будут брать 137,51 рубля.

Сейчас решился и этот вопрос. 14 января на селекторном совещании с главами муниципалитетов региона губернатор Красноярского края Александр Усс заявил, что жители многоквартирных домов и частного сектора за вывоз мусора будут платить одинаково – это решение уже принято. Кроме того, в тех местах, где мусор в начале года не вывозился, плату с жителей за этот период брать не будут. Об этом также сообщили в региональном правительстве.

Однако Роман Казаков, руководитель общественного движения "Народный контроль в ЖКХ", уверен: "мусорная реформа" в том виде, в котором началась, не имеет будущего.

– При нынешнем раскладе ни одна сторона не останется удовлетворенной результатом реформы. Мы, как потребители, не получили той инфраструктуры, которую нам обещали, а плата за услугу, тем не менее, выросла. Региональные власти рискуют не выполнить поручения президента, а у региональных операторов в большинстве территорий нет экономической целесообразности работать по нынешним правилам. То есть реализация того благого начинания, о котором столько говорилось, в нынешних контурах невозможна, – считает Роман Казаков. – И вышедший на днях указ о создании Российского экологического оператора – структуры с широчайшими полномочиями (она может выкупать земельные участки под необходимую инфраструктуру и строить ее от проектирования до приемки; корректировать региональные программы по обращению с ТКО; давать гарантии при получении банковских кредитов и т.д.) – уже говорит о том, что, по мнению федерального центра, меры, принятые в регионах для реализации реформы, не были достаточными.

А по мнению Сергея Шахматова, заместителя председателя российской экологической партии "Зеленые", депутата красноярского горсовета, "мусорный коллапс" начала года – это лишь шероховатости начального этапа реформы, некоторые "технические сбои" реализации нового начинания.

– В Красноярске действительно были определенные "подводные камни" при начале реформы. Так, операторы, работающие в городе, оказались в неравных условиях. Компания, работающая по правому берегу, работала и раньше: у нее было все обкатано, отработано. А по левому все происходило более болезненно: у нового юрлица, зашедшего на эту территорию, произошли сбои при взаимодействии с районными администрациями, договоры были заключены не со всеми ТСЖ и управляющими компаниями. А прежние подрядчики просто встали и ушли. Но у думаю, что до конца января ситуация выправится: уже сейчас на большинстве участков левобережья вывоз мусора идет по графику, – говорит Сергей Шахматов.

А с точки зрения экологии, добавляет он, плюсы "мусорной реформы" видны уже сейчас, и все указывает на то, что ее нужно было начинать гораздо раньше.

– С начала января на полигоны было доставлено вдвое-втрое больше мусора, чем доставлялось прежде. Это говорит о том, что в прежние годы только треть мусора доезжала до полигона, а две трети уходили непонятно куда – может, в лес или овраг, попавшийся мусоровозу по пути, а может, и за угол соседнего дома. То есть можно сказать, что две трети мусора в городе из "черного" оборота вышла в "белый", и сейчас мы уже имеем реалистичное представление о его объемах, – заключил Шахматов.

Новосибирск: мусорная реформа на 4 с минусом

С начала 2019 годна Новосибирск столкнулся с переполненными мусорными контейнерами. Отходы из многих городских дворов перестали вывозить в последние дни декабря. Горожане завалили соцсети фотографиями заваленных отходами площадок для сбора мусора. На что руководитель регионального оператора по обращению с ТБО, ООО “Экология-Новосибирск” Лариса Анисимова ответила на свой странице в Facebook: “Год Свиньи еще не начался. Он же китайский. Ждем февраля. Даже на разворот системы теплоснабжения (которая работает много лет) дается 10-12 дней. Здесь в новогодние праздники дан старт новой системе в огромном мегаполисе. Можно было обойтись без точечных проблем? В идеале – да, в жизни - нет”.

Мусорные контейнеры в Новосибирске

Спустя неделю основные мусорные завалы вывезли. Как пояснил директор мусоровывозящей компании “Арrтика Сити” Александр Волков, им пришлось столкнуться с тем, что на территории, которую компания обслуживает по выигранному тендеру, существует много площадок, мусор с которых вывозили нелегальные организации. После изменения условий работы они ушли с рынка. Только на территории двух районов города, Дзержинском и Октябрьском, уже обнаружено около 60 бесхозных площадок для сбора отходов. На каких основаниях и кому платили деньги за их обслуживание, пока неизвестно.

“Нам приходится вручную собирать мусор, который там валяется, самим тратится на контейнеры, их устанавливать, но денег, чтобы обустраивать эти площадки, как положено, у нас нет. Пока я оцениваю ситуацию в Новосибирске на 4 с минусом, но это только потому, что компании, выигравшие конкурс, работают на свой страх и риск. Я не исключаю, что через месяц многие перевозчики не смогут выполнять свои обязательства, потому что у них не хватит денег”, - заявил Александр Волков.

По условиям тендеров, компании, заключившие договоры с региональным оператором, работают с начала 2019 года за счет собственных ресурсов. За вывезенный в январе мусор она выставят счета регоператору в начале февраля. По закону, на их оплату, если не возникнет претензий, есть 30 дней. Таким образом, деньги за мусор, вывезенный в январе, перевозчики получат в лучшем случае в марте. В таких условиях многие компании начинают максимально экономить и опустошать контейнеры, только когда они уже максимально переполнены, без оглядки на утвержденный график вывоза.

Свалка в Новосибирске

При этом каждый житель Новосибирска с 1 января должен платить за вывоз мусора 92 рубля в месяц, невзирая на то, сколько он выбрасывает в контейнер. Новый тариф в 4 с лишним раза выше действовавшего в прошлом году, однако, формально для горожан ничего не изменилось. Нет никакого движения и в отношении одной из главной целей “мусорной реформы” – переходу к раздельному сбору отходов для их последующей переработки. Как и прежде, мусор без сортировки вывозят на Гусинобродскую свалку, которая давно переполнена и работает незаконно. Раздельным сбором, как и прежде, занимаются две коммерческие компании, которые установили свои сетки для пластика, стекла и алюминия рядом с привычными контейнерами. Кроме того, гражданские активисты в рамках общественного проекта “Зеленая белка” собирают перерабатываемые отходы во всех районах города и отправляют их на утилизацию.

“Власти и представители бизнеса, они не умеют работать с населением. Им кажется, что наш человек, он не пойдет, он все бросит, он намусорит. Но наш опыт четырехлетней работы с людьми, которые приходят и говорят, спасибо, что вы проводите эту акцию, бабушка несет упаковку газет, выкинуть рука не поднималась. От этих людей получаешь понимание, что ты не зря это делаешь”, - говорит организатор акции Светлана Братющенко.

Активисты пытались получить поддержку местной власти. Но в бюджете на это денег не нашлось. Теперь они опасаются, что их проекту будут препятствовать, ссылаясь на то, что раздельный сбор отходов находится сегодня в ведении регионального оператора.

“Мы до сих пор пользуемся санитарными нормами 1988 года, в котором понятие “раздельный сбор отходов” отсутствует. Законодательно эта реформа не подтверждена”,- констатирует Александр Волков. По его мнению, относительно удачный старт “мусорной реформы” в Новосибирске обусловлен наличием в городе нескольких крупных компаний, которые и ранее занимались вывозом мусора. Сколько из них останется работать на рынке в новых условиях, можно будет сказать не ранее, чем через полгода, считает эксперт.

К реформе не готовы

Глава ассоциации ЖКХ "Развитие" Алексей Макрушин полагает, что объявленная в России "мусорная реформа" действительно необходима, но российские регионы оказались к ней не готовы:

– Действительно, несмотря на то, что у всех регионов было два года и даже больше на подготовку этой реформы, к началу этого сложного периода оказались готовы не все. Поэтому во многих регионах существуют накладки с вывозом отходов, затянули с установлением тарифов. Где-то происходила смена губернаторов, поэтому новые губернаторы разбираются с теми решениями, которые были приняты при предыдущих. Есть определенный набор проблем, но принципиально реформа, на мой взгляд, очень правильная. Давно пора было заниматься отходами, это тема, которой мы в России не занимались годами, и мне кажется, здесь пути назад нет, надо просто устранять недостатки, которые имеются, и довести реформу до конца.

– Раньше за вывоз мусора отвечали управляющие компании, теперь будут отвечать региональные операторы. По какому принципу и кем они выбираются, эти операторы?

– Как раньше это было устроено? Управляющая компания нанимала перевозчика отходов, платила ему деньги, и куда эта компания вывозила отходы, было абсолютно неважно. Конечно, эти перевозчики конкурировали между собой – кто дешевле предложит услугу, тот ее и осуществляет, поэтому очень много отходов оказывалось на несанкционированных свалках, в близлежащих оврагах, а не на полигонах, где нужно было платить деньги за захоронение отходов.

Реформа предусматривает совершенно другой принцип отношений. Региональный оператор централизует все эти функции, и он уже обязан с точностью исполнять территориальную схему, обязан отвозить отходы исключительно на легальные полигоны, обязан разбираться с несанкционированными свалками, их устранять. Поэтому во многом все проблемы, связанные и с тарифообразованием, возникли из-за того, что теперь региональные операторы вынуждены работать легально. Они вынуждены отвозить отходы на легальные полигоны, им необходимо делать инвестиции в строительство мусороперерабатывающих заводов и новых полигонов. По сути, тарифы – это цена за легализацию всего оборота отходов, которые есть в России.

– Как вы думаете, на сколько тарифы могут повыситься и в каких регионах они повысятся больше, а в каких регионах меньше?

– Это действительно зависит от регионов, потому что в каких-то регионах эту проблему начали решать чуть раньше, и в этих регионах есть и действующие полигоны, которые работали и раньше, работают и сейчас. А где-то эти полигоны придется создавать заново, вкладывать достаточно большие деньги. Плюс, если в тех регионах, где система была налажена, отходы как возились на полигоны, так и продолжают возиться на те же самые полигоны, во многих регионах изменилась сама логистика, сам поток отходов.

– Можете привести конкретные примеры?

– По регионам картина очень разная. Я могу сказать, что, например, летом 2018 года в Нижегородской области был построен и введен в эксплуатацию крупнейший мусороперерабатывающий завод в Европе. И в Нижегородской области уже давно ведутся работы по запуску таких проектов. Поэтому, например, Нижегородская область оказалась достаточно хорошо готова к реформе.

– Если я правильно понимаю суть реформы , если вблизи есть какой-то завод, то и на вывоз мусора тарифы меньше. Насколько это справедливо по отношению к жителям населенных пунктов , рядом с которыми нет этих заводов?

– Конечно, есть несколько территорий, которые являются особо проблемными. Есть, например, Москва или Санкт-Петербург, где невозможно построить мощности по переработке отходов внутри города, и так или иначе приходится решать проблему с очень большим дефицитом инфраструктуры для переработки отходов, их захоронения или сжигания. А в регионах Крайнего Севера проблема другая, там и полигон построить очень тяжело, и население живет на большом удалении. В некоторых местах Архангельской области летом, когда нет переправ по льду, приходится 600 километров ехать до райцентра. Поэтому, конечно, вывоз отходов и их захоронение в таких регионах, очень редконаселенных, с небольшими населенными пунктами, которые расположены далеко от райцентров, это отдельная большая проблема. Я бы сказал, что северные территории – это, пожалуй, самая сложная и большая проблема, потому что люди там живут не очень богато, а расходы, связанные со сжиганием отходов, их захоронением, их транспортировкой, будут очень большие. Поэтому на таких территориях, видимо, придется региональным властям каким-то образом субсидировать эту услугу. В регионах центральной России, в принципе, нет никаких препятствий для того, чтобы эффективно организовать эту систему.

– Решает ли эта реформа проблему сортировки и переработки мусора, обязаны ли новые операторы это делать, по закону?

– Теоретически эта реформа должна решить проблему, связанную с развитием сортировки отходов, но эта проблема упирается в деньги. Потому что, к сожалению, чем глубже переработка отходов, тем дороже это стоит, и приходится делать такой выбор – сильнее поднимать тарифы или не сортировать отходы. Например, вопрос, который возникал раньше, который и сейчас продолжает обсуждаться - это вопрос платы за негативное воздействие при размещении отходов. Если бы эта плата была такой, как она вводилась изначально, то тарифы для населения были бы выше, но, с другой стороны, было бы выгоднее сортировать отходы, и не захоранивать их.

Сейчас, когда приняли решение о снижении платы за негативное воздействие, получается, что отвезти отходы на полигон выгоднее, чем их сортировать, а уже потом захоранивать. Эта экономика во многом зависит от того, как будет устроено налогообложение в данной сфере. Пока мы видим такой тренд при переходе на новую систему обращения отходов – все-таки в первую очередь проконтролировать тарифы и уже во вторую очередь заниматься переработкой отходов. Я надеюсь, что эта картина со временем поменяется, потому что все-таки перерабатывать отходы – это очень важно. Но на текущий момент, пожалуй, мы видим, что для государства контроль за ростом тарифов является приоритетом.

– Как вам кажется, ментально россияне готовы к этой мусорной реформе?

– Я думаю, что готовы. И многие люди уже сейчас сортируют отходы, и многие дети на уроках в школе слышали о том, что нужно это делать. Я, например, редко про какую реформу слышал столько положительных отзывов. Например, когда обсуждается вопрос о том, чтобы отходы в отсортированных бачках принимать по более низкой цене или бесплатно, перекладывая все цены на не отсортированные отходы. В этом плане, мне кажется, экологический потенциал и стремление людей жить в чистой стране все-таки недооценивается. Многие люди к этой реформе внутренне готовы, они хотели бы сортировать отходы и минимизировать воздействие человека на окружающую среду, – рассказал глава ассоциации ЖКХ "Развитие" Алексей Макрушин.

Согласно объявленной реформе, к 2024 году в России должны быть построены 200 мусоросжигательных заводов. Проект "Чистая страна" реализует компания "Ростех" близкого друга Владимира Путина Сергея Чемезова. В рамках проекта четыре мусоросжигательные теплоэлектростанции, каждая из которых рассчитана на уничтожение примерно 700 тысяч тонн отходов в год, появятся в Подмосковье: в Солнечногорском, Ногинском, Воскресенском и Наро-Фоминском районах. Эти заводы не раз подвергались критике независимых экологов: по их мнению, без налаженной сортировки мусора мусоросжигательные заводы будут наносить ущерб окружающей среде и здоровью живущих рядом людей.