Как лишить Россию кресла постоянного члена Совбеза ООН? Оценки экспертов

С каждой новой ракетной атакой на Украину и ее инфраструктуру позиции России в международных организациях ослабляются. В настоящее время главным креслом, позволяющим России ветировать решения и противодействовать попыткам мирового сообщества остановить агрессора, остается место постоянного члена Совбеза ООН, пишет Украинская служба «Голоса Америки».

И если об исключении РФ из Совбеза ООН еще несколько месяцев назад активно говорила только Украина, эта дискуссия все больше разворачивается в политических кругах ведущих стран мира.

В частности, 14 декабря американские конгрессмены, возглавляющие Комиссию по безопасности и сотрудничеству в Европе, также известную как Хельсинкская комиссия, инициировали резолюцию, призывающую администрацию президента США Джо Байдена начать процесс исключения России из состава постоянных членов Совбеза ООН.

Посол Украины в ООН Сергей Кислица на заседании Генассамблеи ООН смотрит в бинокль перед голосованием за резолюцию, осуждающую попытку аннексии Россией части территории Украины. Нью-Йорк, 12 октября 2022 года

Томас Грант, профессор Кембриджского университета, юрист-международник и автор книги «Агрессия против Украины: территория, ответственность и международное право», отмечает: международное право не обязывает ни одну страну иметь дело с другой. Это касается и международных организаций, члены которых вправе решать этот вопрос. По его словам, так, в частности, было, когда предшественница ООН – Лига Наций в 1939 году, после вторжения СССР в Финляндию, решила, что Советскому Союзу больше не место в этой организации.

ООН также имеет механизмы остановки или приостановления полномочий стран в Генеральной Ассамблее или Совете Безопасности, убежден эксперт. За 77-летнюю историю существования организации их использовали несколько раз. Например, против Южно-Африканской Республики (ЮАР) за апартеид. С 1969 по 1984 год представитель страны не имел права выступать или голосовать на заседаниях Генассамблеи. Совбез имеет такие же процедурные полномочия, добавляет эксперт.

«Это фактически является вопросом процессуального права ООН, которое открыто для государства, чтобы отрицать присутствие России в Совбезе», – добавляет он.

Президент Украины Владимир Зеленский во время выступления в Совбезе ООН через видеосвязь. Нью-Йорк, 5 апреля 2022 года

По его убеждению, члены Совбеза вправе провести процедурное голосование против присутствия представителя России на заседании. Для утверждения соответствующего решения требуется большинство из девяти голосов.

«И поскольку это голосование процессуально, на него не может быть наложено вето. И если девять членов проголосовали за непризнание полномочий представителя России, то он должен покинуть заседание, а его место останется свободным», – объясняет эксперт.

Ни разу этот механизм не был введен, и Томас Грант имеет свое объяснение.

«Пять постоянных членов – одна из основ и предпосылок создания ООН. Эта особенность устава ООН заставляет страны сомневаться в применении таких решительных шагов против одного из постоянных членов. Существует также обеспокоенность тем, что Организация Объединенных Наций потеряет часть своей функциональности как форума, на котором все страны могут говорить друг с другом», – говорит он.

В то же время сами постоянные члены Совбеза, в частности Соединенные Штаты Америки, объясняют свою позицию тем, что сейчас идут по пути не отсрочки российского постпреда с заседаний или приостановки полномочий России, а изоляции.

В эксклюзивном интервью «Голосу Америки» Линда Томас-Гринфилд, постоянный представитель США при ООН, отметила, что РФ нарушила Устав ООН и бросила вызов всему, во что верит мир.

«Мы не считаем, что действия, которые Россия предпринимает в Украине, достойны страны, которая является постоянным членом Совбеза. Тем не менее она является постоянным членом. Итак, в Совбезе и ООН мы работаем над тем, чтобы изолировать и изгнать Россию из тех органов, где мы можем это сделать. Мы смогли отстранить ее от работы в Совете по правам человека. И мы будем продолжать осуждать действия России в Совбезе», – объяснила она позицию США.

Постоянный представитель США при ООН Линда Томас-Гринфилд во время визита в Украину. Киев, 8 ноября 2022 года

Однако приостановить или лишить Россию полномочий в Совбезе можно не только за нарушение Устава ООН, но и потому, что с самого начала, по словам Юрия Луценко, члена инициативной группы общественного объединения «Общественный хаб», пребывание России в Совбезе нелегитимным.

«Мы назвали это величайшим геополитическим мошенничеством ХХ века. 24 декабря 1991 года произошло мошенническое действие со стороны России. И в результате этого РФ в ООН и Совет Безопасности попала абсолютно незаконным путем», – добавляет эксперт.

По его словам, с точки зрения Устава ООН, Россия была новой страной, которая должна была проходить те же процедуры, что проходили другие страны, в частности государства, образовавшиеся в результате распада Югославии. В Совете Безопасности ООН есть письмо Ельцина, датированное 24 декабря 1991 года. «Он как представитель еще несуществующей страны отмечает, что мы были СССР, а теперь будем называться Россия. Что называется, нужно просто табличку поменять и все», – добавляет Луценко.

Юрий Луценко, член инициативной группы общественного объединения «Общественный хаб»

Это письмо базировалось на так называемой Алматинской декларации, подтвердившей прекращение существования СССР. «Там было сказано, что правопреемниками СССР являются все 15 союзных республик, и при условии, что Россия гарантирует нам границы, мы не прочь, чтобы Россия заняла место СССР в ООН», – объясняет он.

По словам Луценко, это сомнительное решение, которое, по сути, подменяло действия Генеральной Ассамблеи. Он также отмечает, что на тот момент СССР председательствовал в Совбезе, и 31 декабря эти полномочия заканчивались. Так же истекал и срок пребывания в должности генсекретаря Переса де Куэльяра. С 1 января должна была председательствовать Великобритания.

«Очевидно, что Великобритания бы такую штуку не пропустила, а сказала: «Давайте проходить общую процедуру». У нас также есть документы, которые свидетельствуют, что сами юристы ООН тогда указывали, что этот путь неправильный», – добавляет он.

Сейчас Луценко вместе с другими дипломатами, в частности, бывшим постпредом Украины при ООН Владимиром Ельченко и юристами-международниками, работает над тем, чтобы заставить ООН приостановить полномочия России.

Простейший путь сделать это – через Комитет подтверждения полномочий. Ведь перед каждой сессией Генеральной Ассамблеи этот орган подтверждает полномочия каждой делегации. «Наша юридическая позиция должна лечь в основу решения Комитета по не подтверждению полномочия делегации Российской Федерации», – говорит он.

Луценко также добавляет, что соответствующее решение должно быть инициировано странами-членами ООН. Именно поэтому он с единомышленниками начал кампанию с обеих сторон Атлантики в поддержку этого решения. Соответствующую петицию уже подписало более 200 тысяч человек.

Юрий Луценко надеется, что в ближайшие несколько месяцев парламенты ряда стран также примут документы, где параллельно с признанием России страной-спонсором терроризма будет и призыв к приостановлению полномочий России в ООН.

СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.

Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».

Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российское неспровоцированное широкомасштабное вторжение и российские военные действия в Украине.

***

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d57he05flrtpt.cloudfront.net/ Также следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.