«Отделить бедных от богатых». В России введут продуктовые карточки?

Более 40% граждан России вынуждены экономить на всём в период пандемии. Главной причиной является рост цен. Таковы результаты опроса Исследовательского центра портала SuperJob.ru, пишет "Интерфакс". На этом фоне в Госдуме России активно обсуждается ввод продуктовых карточек для малообеспеченных жителей. Что это и как будет работать, разбиралась редакция проекта русской службы Радио Свобода "Сибирь Реалии".

По оценкам экспертов, России понадобится 750–900 миллиардов рублей ежегодно для того, чтобы поддержать те 25 миллионов россиян, чей доход ниже прожиточного минимума. Картами, куда ежемесячно будут поступать около 2,5–3 тысяч рублей, малообеспеченные смогут оплачивать покупку только российских продуктов.

На этой неделе председатель комитета Госдумы по промышленности и торговле Владимир Гутенев объявил, что депутаты активно обсуждают проект Минпромторга о вводе в России продуктовых карточек. Он заявил, что это необходимо "для стимулирования потребления отечественных продуктов и поддержки малообеспеченных семей", однако назвал меру не вынужденной, а скорее дополнительной.

"Россия сейчас себя полностью обеспечивает необходимыми продуктами питания. Более того, мы достаточно часто с помощью квотирования регулируем экспортный поток, поскольку наша сельскохозяйственная продукция весьма и весьма конкурентоспособна. Однако в 2022 году темпы роста потребительских цен сохранятся вблизи 6–7%, и это удорожание хотя бы в части продовольственных товаров надо как-то компенсировать для малообеспеченных россиян", – отметил депутат.

Опрошенные редакцией экономисты с депутатом согласны – продуктовые карточки действительно помогут бедным россиянам. Но они не согласны с тем, что это мера якобы не срочная. У 12% россиян ситуация с доходами такова, что упомянутых 2–3 тысяч рублей им остро не хватает сегодня именно на самое необходимое – на покупку еды.

Немного истории

В Советском Союзе карточки вводились в годы "военного коммунизма", потом во время войны. Последний раз в 1983 году – поначалу на водку и сигареты, позже – на продукты питания и на хозяйственное мыло. Эта мера вводилась для борьбы со всеобщим дефицитом, однако результата она не дала: уже к концу восьмидесятых – началу девяностых годов с прилавков магазинов исчезло почти все.

В России об идее вернуть продуктовые талоны заговорили в 2015 году. В 2017 году Минпромторг оценил её реализацию в 200–300 млрд рублей ежегодно. Через полгода в Минфине заявили, что не планируют тратить деньги на продуктовые талоны минимум до 2020 года.

В 2020 году бизнес предложил Минпромторгу вернуть продуктовые карточки, предложив раздавать их самым бедным гражданам в первую волну коронавируса. В правительстве заверили, что идея внедрения продовольственных талонов не обсуждается.

В ноябре 2021 года несколько регионов России начали выдавать продуктовые карты многодетным, неполным семьям, матерям-одиночкам и семьям с детьми с инвалидностью.

"25 миллионов россиян едят технические полуфабрикаты"

Иван Стариков

– О необходимости ввести карточки на продукты в России я уже лет десять говорю. Сейчас положение у этих 12% россиян (доля россиян с доходами ниже прожиточного минимума, по данным Росстата за второй квартал 2021 года, составила 12,1%) за чертой бедности таково, что дальше тянуть уже нельзя, – уверен профессор института экономики Российской академии наук Иван Стариков. – Будучи министром по налогам и сборам, Мишустин создал, с моей точки зрения, одну из лучших фискальных систем в мире по учету доходов граждан и сбору налогов. Из бюджета потратили сотни миллиардов на создание цифровых платформ для Росреестра, для ГИБДД, для федеральной налоговой службы – в кои-то веки у нас появилась возможность использовать это на благо людей: отделить бедных от богатых и помочь именно бедным. Этим нужно срочно воспользоваться. Особенно в условиях, когда реальная продовольственная инфляция составляет примерно 28% (по итогам 2021 года).

Продовольственная инфляция всегда раза в четыре больше потребительской (8,6% – за год, по официальным данным), это очевидная вещь. Розничные цены на продукты выросли почти на треть. Покупку еды отложить нельзя. И в первую очередь от инфляции страдают социально незащищенные слои населения. Здесь должны быть применены некие принципы оценки порога нуждаемости, установленные на федеральном уровне, например, уровень ниже МРОТ или прожиточного минимума, а после окончательная их доработка должна быть делегирована субъектам, представительным органам. Потому что уровень доходов в городе Москве или в Новосибирской области – две очень большие разницы.

После этого нужно учесть у оставшихся в выборке все активы – если человек имеет дорогой автомобиль, но при этом не имеет никаких официальных доходов, то его из списка социально незащищенных слоев населения автоматически исключаем. Ведь это означает, что у него есть скрытые доходы, допустим, он работает репетитором и не платит налоги. Целый ряд показателей следует применить: владение дорогой недвижимостью или несколькими объектами недвижимости, туристические поездки за границу – причина для исключения из списка. После этого, по моим оценкам, будет определено порядка 25 миллионов россиян, которые живут за чертой бедности. И вот им надо помочь.

Талоны на продукты и товары первой необходимости, 1990 год

– Какими суммами?

– Если семья состоит из четырех человек – папа, мама и двое детей, то по 5 тысяч в месяц на каждого взрослого члена семьи. Это будет порядка 10 тысяч рублей в месяц, которые выплачиваться будут не деньгами, а набором определенных продуктов, которые на эту сумму по продовольственным сертификатам граждане смогут получить в магазине любого формата – здесь нельзя монополизировать. Если на первом этаже в многоэтажке маленький продовольственный магазинчик, владелец которого готов установить у себя соответствующее программное обеспечение, – ему не должны мешать участвовать.

По сертификатам нужно продавать достаточно небольшой, ограниченный набор социально значимых продуктов: картофель, молочные продукты, мясо птицы и растительное масло. Этот список можно чуть расширить, но без фанатизма. Данные из магазинов должны стекаться в единый центр в Министерстве сельского хозяйства, для того чтобы там оперативно реагировали и размещали заказы для наших сельхозпроизводителей.

На эти сертификаты потратить придется примерно 2,5–3 триллиона рублей в год. Деньги вполне подъемные для нашего государства. И такой формат позволит применить их гораздо лучше, чем предыдущие попытки властей регулировать цены (при помощи якобы контроля за ценами на продукты первой необходимости) или помогать всем без разбора (закончилось, по-моему, на третьей по счету выплате в пандемию). Все эти попытки показали, что это имитация, которая вызывает у народа уже лютую ненависть к регуляторам. Помните, как безуспешно они пытались остановить цены на сахар, растительное масло.

Через год на основании базы данных центра можно будет внести небольшие коррективы, уточнить списки нуждающихся, подрегулировать суммы (наверняка найдутся те, кто незаконно их получает), а потом запускать эту программу уже в долгосрочном периоде. Начинать запуск нужно срочно, иначе мы неизбежно придем к казахстанскому сценарию.

– Потому что уже сейчас у этих 25 миллионов россиян не хватает денег на базовые продукты?

– Потому что уже сейчас эти 25 миллионов граждан (это примерно 8–9 миллионов семей) в России находятся в аховой ситуации – они живут от получки до получки и каждый месяц ухудшают свои рационы. В среднесрочной перспективе это обязательно скажется на повышении смертности, на демографической ситуации, приведет к убыли населения, сокращению продолжительности жизни. И уже целый ряд социальных задач, заявленных в нацпроектах, не будет выполнен.

Например, цели достичь продолжительности жизни в 78 лет мы не достигнем. Про это можно будет однозначно забыть, если человек вместо растительного масла или сливочного масла начинает потреблять комбинированные жиры, спреды так называемые, которые по сути относятся к техническим маслам. Он однозначно вредит своему здоровью и здоровью всей семьи, когда заглушает чувство голода, жаря картошку на спредах и покупая полутехнические фабрикаты.

Директор центра социальной политики РАНХиГС, экономист Светлана Мисихина с коллегой в расчетах согласна. По ее подсчетам, россиянам, официально находящимся за чертой бедности, потребуется выделить больше 2 триллионов рублей ежегодно, если суммы продуктовых сертификатов будут достигать 10 тысяч рублей. Но в такой щедрости государства она сомневается.

Светлана Мисихина

– Посмотрела статистику за 2020 год – в России 17,8 миллиона бедных. Из расчета 10 тысяч рублей каждому на 12 месяцев выходит 2,14 триллиона рублей в год. Это при том, что весь дефицит бедности (показатель, который говорит, сколько бедным не хватает при их доходах до прожиточного минимума), по оценкам Росстата, составляет 730,3 миллиарда рублей в год. Цифра очень большая – вы сами-то верите, что ее утвердят? Вот и я сомневаюсь – пока не увижу в проекте закона, не поверю, – говорит Мисихина.

По этой причине экономист сомневается, что Минфин одобрит сумму в 10 тысяч рублей. По словам Мисихиной, во время экспертных обсуждений продуктовых сертификатов в Минпромторге, в которых она участвовала, чаще всего обсуждалась "вилка" в 700–1600 рублей в месяц.

– Даже если по верхней границе "вилки" взять – получится порядка 300–400 миллиардов рублей ежегодно. Эта цифра выглядит более "проходящей". При этом продуктовый сертификат в 2 тысячи рублей помощи людям, которые получают чуть больше 13 тысяч рублей (с января 2022 года минимальный размер оплаты труда в РФ – 13 617 рублей) и половину, как показывает статистика, тратят на продукты – конечно, это ощутимо. 2 тысячи к 6–7 тысячам – почти треть суммы! – замечает эксперт.

"Минфин пойдет на ту цифру, что скажут первые лица"

Директор центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович с коллегой не согласен – он считает, что бюджет может позволить и "верхний вариант", и решение будет исключительно политическим.

– Минпромторг уже готов к введению этого материала. Вопрос стоит в том, сочтут ли возможным сделать такой маневр первые лица государства. И сколько Минфин может выделить средств на продуктовые карточки. Пока осуждается широкая "вилка" – и тысяча рублей, и 2 тысячи, и 5 тысяч.

Но очевидно, что Минфин пойдет на любую цифру, которую ему скажет Мишустин, например. Это политическое решение. Первые лица должны определить, что, условно говоря, с 1 июня мы вводим продовольственные карточки. Ни Минфин, ни Минпромторг такого решения принять не могут.

Что мешает этому, я не знаю. Президент уже давно поставил проблему бедности как основную – он не один раз на этом акцентировал внимание.

А как решается проблема бедности? Только через рост материального достатка и платежеспособности. Как раз вариант продуктовых сертификатов предполагает увеличение платежеспособности населения, но только не в деньгах, а в продуктах, – говорит Остапкович.

Единодушны эксперты в том, что подобная мера положительно повлияет на экономику.

– Все эти 350–400 миллиардов рублей отправятся в итоге в сельское хозяйство и другое пищевое производство, – считает Стариков – Даже по этой "нижней" планке трат на сертификаты это уже будет дополнительные 5–6 текущих бюджетов сельского хозяйства! В 5 раз больше, чем мы сегодня вливаем в экономику. Только сегодня мы вливаем их в виде денег, а эта мера уравновесит вливание тем, что участники рынка должны будут под них сначала произвести продовольственные товары или сырье для производства этих товаров. Таким образом, это не вызовет разгон инфляции.

– Не только отечественные сельхозпроизводители на эту сумму произведут товары. Продукты надо будет перевозить, значит, будет работать транспорт. С ростом производства увеличится потребление электроэнергии, а машиностроительные заводы должны будут делать новое сельхозоборудование. В целом экономике это может дать примерно 0,2–0,3% роста, – говорит Георгий Остапкович.

"Слово не нравится"

При этом эксперты предлагают назвать "продовольственные карточки" "продовольственными сертификатами", чтобы избежать негативных ассоциаций с карточками времен войны или продуктовыми талонами 80–90-х годов.

– Мне слово "карточки" не нравится. Продовольственные сертификаты – лучше. Кстати, в Америке они называются "food stamps" – "продовольственные марки". И действуют во многих других развитых странах, в Европе. Не нужно подменять ассоциации смыслом меры. Но чтобы не нагнетать, проще заменить слово, – считает Стариков.

В соцсетях цитаты из Госдумы на тему продуктовых карточек уже разошлись на мемы – россияне вспомнили и голодные 90-е, и Вторую мировую войну, и Голодомор. Многие комментаторы поспешили назвать инициативу "позором" и "признаком деградации".

– Все эти негативные ассоциации – надуманная проблема. Поверьте, те, кто будет получать эти карточки, только спасибо скажут. Над проблемой "коннотаций" думает только высокодоходное население, – говорит Георгий Остапкович. – Такие же суть "food stamps" есть в США, а это далеко не бедная страна, по уровню доходов где-то 10-е место занимает. Это, конечно, не Великое Герцогство Люксембург и не Княжество Монако, но это богатая страна. Однако они с 1964 года дают бедным, по их понятиям, людям вот такие продуктовые карточки. Уже 60 лет раздают, и люди только благодарны этим маневрам.

Тем временем инициаторы введения продуктовых карточек ждут принципиального согласия Минфина и определения денежного лимита, который государство готово потратить на такого рода поддержку нуждающихся.