В России начался последний этап трансформации государства из федеративного в унитарное. При этом регионы ждут ослабления центра, чтобы нанести ответные удары, считают эксперты. Подробнее о последней законодательной инициативе Москвы о публичной власти – читайте в материале Idel.Реалии.
Депутаты Госсовета Татарстана выступили резко против скандального законопроекта о публичной власти (законопроект "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", внесенный председателем Комитета по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым и сенатором Андреем Клишасем).
В документе много положений, предполагающих усиление полномочий центра и сокращения их у регионов. В случае с Татарстаном законопроект также подразумевает отмену названия должности первого лица региона — "президента Республики Татарстан". Все остальные республики отказались от такого названия должности еще в 2010 году.
Против законопроекта выступил только Татарстан. Например, в Башкортостане инициативу спешно поддержали, за что общественник из этой республики характеризовал действия законодателей "позором".
Жители преимущественно мусульманского Дагестана не поймут особую поддержку республикой "казачества"
Но обратил на себя внимание еще один ответ — из Дагестана, правда, совсем не по упомянутому законопроекту, однако вписывающийся, как указал на то эксперт по федерализму и этно-религиозным вопросам Харун Сидоров, в логику региональной реакции, хотя речь и о документе республиканского, а не общефедерального масштаба.
В кавказской республике местные депутаты, которые далеко не считаются поборниками федерализма, ибо часто поддерживают неоднозначные инициативы сверху, неожиданно отклонили законопроект, предложенный главой республики (экс-сенатор от Ставропольского края, экс-заместитель руководителя Росгвардии, направленный в качестве врио главы Дагестана из Москвы в разгар Второй карабахской войны в соседнем Азербайджане), о казачестве. Среди участников дискуссии звучали разные аргументы против, а один из народных избранников заявил, что жители преимущественно мусульманского Дагестана не поймут особую поддержку республикой "казачества" еще и потому, что в Новочеркасске его представители выступали против строительства мечети.
И тут не лишним будет освежить в памяти, что в обоих региональных парламентах доминируют не сторонники Алексея Навального или Михаила Ходорковского, а представители "Единой России".
Политолог Константин Калачев считает, что в настоящее время в России происходят преобразования, призванные окончательно превратить это государство в унитарное.
Законопроект Клишаса и Крашенникова фактически завершает трансформацию России из федеративного государства в централизованное унитарное
— Вы же прекрасно понимаете, что законопроект Клишаса и Крашенникова фактически завершает трансформацию России из федеративного государства в централизованное унитарное. Единая система публичной власти как раз об этом, — утверждает он.
Коллега Калачева Аббас Галлямов объясняет, почему пока нет массового сопротивления регионов, несмотря на то, что субъекты лишают полномочий и еще больше подчиняют московскому Кремлю.
— В принципе, ситуация уже назрела, недовольства в среде национальных элит, интеллигенции и активистов этнических движений накопилось много, однако прорвет ее не сейчас, а в момент, когда власть начнет заметно слабеть. Это будет общее ослабление режима, связанное с резко ухудшившейся экономикой, окончательным разрушением легитимности и общим всплеском протестных настроений. Поскольку режим еще достаточно силен, указанный закон триггером не станет. Но позже его Москве, конечно, припомнят, — прогнозирует эксперт.
Галлямов ранее также говорил об усилении в перспективе противоречий и разломов по разным линиям, в том числе по линии "центр—регионы", он также упомянул, что в некоторых случаях эти противоречия будут иметь этнонациональный характер.
Тем временем на сайте Госдумы опубликованы отзывы субъектов к законопроекту. Несмотря на заявленные из Москвы свыше 80 реакций субъектов, на странице опубликованы лишь 15. В основном, регионы, документы которых доступны на сайте, поддерживают инициативу без замечаний. Якутия и Ненецкий автономный округ также высказались за него, но с учетом некоторых замечаний и предложений.
Так, народные избранники Якутии не согласны с расширением возможностей для досрочного прекращения полномочий главы региона из-за утраты доверия. Как считают авторы отзыва, в документ требуется включить четкие основания для утраты доверия — сам факт утраты доверия президентом России таковым являться не может.
Ненецкий АО обращает внимание на недоработанность закона в сложносоставных субъектах — не закреплено самостоятельное осуществление полномочий властями АО.
Пока, как отмечалось, лишь Татарстан выступил против инициативы. Татарстанские депутаты сочли, что некоторые положения документа противоречат "незыблемым основам конституционного строя". Их не устроило право федеральных органов исполнительной власти участвовать в формировании региональных.
"Этот закон в корне влезает в полномочия субъектов Российской Федерации, нарушая действующие нормы российской Конституции", — приводил телеканал РБК слова председателя Госсовета Татарстана Фарида Мухаметшина.