Брюссель ‒ Британские парламентарии во вторник, 15 января, голосуют по соглашению о выходе Соединенного Королевства из состава ЕС, достигнутому длительными месяцами переговоров между Брюсселем и Лондоном. Более двух лет назад, 23 июня 2016 года, британцы на референдуме проголосовали за выход своей страны из Европейского союза. До 29 марта этого года, даты, являющейся крайним сроком для окончательного «развода», осталось только 74 дня. Где же именно в процессе «Брекзита» сейчас находятся Великобритания и европейское содружество?
15 января британский парламент должен сказать свое «да» или «нет» сделке, о которой в ноябре с большим трудом, компромиссами и дипломатическими маневрами договорились премьер-министр Тереза Мэй и руководители ЕС.
Сначала голосование было запланировано на декабрь, однако Мэй отложила его, осознавая, что «зеленый свет» этому соглашению британские законодатели не дадут и она проигрывает. Желая получить дополнительные гарантии от ЕС, премьер-министр пыталась в декабре возобновить переговоры с Брюсселем, однако эти усилия успехом не увенчались.
Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй
Британские парламентарии должны обязательно высказаться по соглашению о «Брекзите» до 21 января, чем они откроют путь для последующего голосования в Европарламенте. Между тем мнения депутатов Великобритании по проекту соглашения до сих пор расходятся, и сблизить их не удалось даже за период праздников.
То есть нынешняя неделя будет решающей для того, будет ли выход Британии из ЕС организованным или между Брюсселем и Лондоном начнется период хаоса и нового противостояния вокруг дальнейшей судьбы «Брекзита».
Несколько дат:
- 15 января 2019 года ‒ ожидаемая дата голосования по проекту Терезы Мэй;
- 29 марта 2019 года ‒ выход Великобритании из ЕС;
- 30 марта 2019 года ‒ начало 21-месячного переходного периода, который позволит обеим сторонам подготовить базу для будущих отношений. Это будет период, в течение которого еще будут использоваться действующие правила британско-европейских отношений. Однако если соглашение будет отклонено, то этот переходный период не применяется, и все правила, регулирующие эти отношения, сразу прекратят свое действие;
- 30 декабря 2020 года ‒ окончание переходного периода.
Что тормозит «Брекзит»?
Великобритания и Европейский союз согласовали три принципа ведения переговоров. Первый ‒ обеспечение прав британцев, живущих в странах ЕС, и европейцев, которые живут на территории Великобритании. Второй ‒ выплата Лондоном всех своих финансовых обязательств перед бюджетом ЕС. И последний ‒ отсутствие жесткой границы между Северной Ирландией, являющейся частью Соединенного Королевства, и Ирландской Республикой, которая является членом содружества. Именно этот, третий элемент и создает проблему.
Сегодня коммерческие отношения, то есть обмен товарами между двумя ирландскими странами, осуществляется без ограничений, ведь они находятся в рядах общего торгово-экономического пространства ЕС. Однако после выхода Британии эта торговля уже не сможет осуществляться таким свободным способом.
Предложенный премьер-министром Терезой Мэй проект соглашения предусматривает, что для предотвращения установления границы Северная Ирландия и в целом Великобритания будут и в дальнейшем придерживаться налогового и таможенного режима Евросоюза. Это должно продолжаться до тех пор, пока будет подписан окончательный договор о «Брекзите» (так называемый «backstop»).
Аналитики объясняют, что таким образом решается проблема ирландской границы, но создается другая: британцы заявляют, что выходят из состава ЕС для того, чтобы вернуть контроль над своими учреждениями, однако именно европейцы будут решать, как долго там будет действовать европейское законодательство. Именно это законодательство, согласно которому граждане Великобритании больше не будут иметь права голоса, будет иметь силу в их стране до тех пор, пока не будет достигнуто окончательное соглашение о «Брекзите», которое согласуют 27 стран-членов содружества.
Что может произойти, если парламент Великобритании проголосует против?
Во-первых, может быть организован новый референдум, хотя Тереза Мэй заявляет, что не хочет идти на такой шаг, что это будет противоречить принципам демократии и результатам первого всенародного голосования.
Впрочем, как отмечают европейские эксперты, в частности, представитель Центра Роберта Шумана Паскаль Жоанин, существует риск получения результата, аналогичного тому, что был в 2016 году.
«Может случиться, что наберется чуть больше половины голосов в пользу членства Великобритании в ЕС, поэтому это не решит проблемы, разделившей британцев вокруг этого вопроса», ‒ говорит она.
Другие политологи обращают внимание на то, что в случае нового референдума вопросы, которые на нем будут выдвигаться, будут касаться не выхода из состава ЕС и продолжения пребывания в нем, а поддержки предложения Терезы Мэй и «жесткого «Брекзита», то есть без соглашения.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Британия: битва за выходВо-вторых, могут быть организованы досрочные выборы.
Если две трети парламентариев не поддержат проект соглашения Мэй, то она может принять решение оставить пост премьера и назначить досрочные выборы. Однако британская премьер-министр уже заявляла, что такой вариант не будет отвечать национальным интересам Великобритании.
В-третьих, можно отказаться от применения статьи 50 Лиссабонского соглашения ЕС, регулирующей выход страны-члена из состава содружества. Лондон может принять решение о временном пребывании в составе Евросоюза.
«К 28 марта 2019 страна, применявшая статью 50 европейского соглашения, может заявить: я больше ее не применяю и не выхожу из состава ЕС», ‒ пояснила Паскаль Жоанин, добавляя, что это, собственно, не помешает Британии применить статью 50, когда это станет более уместным.
Последние опросы Sky News прогнозируют крупное поражение соглашения Терезы Мэй с ЕС по «Брезиту»:
Можно ли отложить дату «Брекзита» с 29 марта на потом?
Именно на это обращают внимание некоторые депутаты от оппозиции, а также и консерваторы из лагеря Терезы Мэй, критикующие премьер-министра за то, что она, дав только два месяца между голосованием 15 января и в окончательной датой ‒ 29 марта, не оставила им другого выбора для детального изучения существующего соглашения или предложения нового.
Между тем, как утверждают специалисты, действие статьи 50 может быть продолжено, но не более чем на три месяца, что связано с майскими выборами в ЕС.
Дело в том, что после объявления Великобританией о решении выйти из состава ЕС места ее евродепутатов были перераспределены. Но если бы Лондон изменил свое мнение и заявил о намерениях оставаться в блоке, британцам пришлось бы участвовать в выборах. Даже если через несколько месяцев эти места будут освобождены для других, сам процесс может стать довольно тяжелым и отличаться жесткой избирательной кампанией. Впрочем, даже если в ЕС уже выразили готовность отложить на потом дату выхода британцев, официальный Лондон такой вариант рассматривать отказывается.
Что случится, если 29 марта соглашения о «Брекзите» не будет?
Если проект соглашения о выходе, который Мэй заключила с ЕС, не будет поддержан, он потеряет свою силу, а это значит, что выход Британии из содружества состоится без соглашения. С другой стороны, это приведет к тому, что не будет переходного периода с марта 2019 до декабря 2020 года, целью которого было предоставление компаниям времени для адаптации.
Также мгновенно между Соединенным Королевством и ЕС будет восстановлен таможенный контроль как в отношении товаров, так и в отношении тех, кто путешествует. Именно этого варианта больше всего опасаются в деловых кругах. Ведь, по мнению британских аналитиков, это приведет к возможному падению курса фунта, сокращению ВВП и росту безработицы и инфляции.
Поскольку между Европейским союзом, Великобританией и остальным миром больше не будет действующих соглашений, будут использоваться обычные (без выбора) правила мира. Между тем, по мнению противников «Брекзита», разработка новых правил не обойдется без трудностей.
«Это очень смутит Великобританию и ударит по тем, кто с ней активно сотрудничает», ‒ говорит аналитик Центра Шумана Паскаль Жоанин.
Сторонники выхода Британии из ЕС, которые утверждают, что «Брекзит» с плохой сделкой является более плохим вариантом, чем выход без всякой сделки, убеждены: все эти опасения сильно преувеличены. «Развод» британцев с ЕС даже без соглашения, считают они, все равно откроет им больше возможностей.
«Именно для этого люди голосовали, и мы не должны отчаиваться», ‒ считает один из главных сторонников «Брекзита», экс-министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон, прогнозируя, что ситуация быстро повернется в нормальное русло.