Пять экономических вызовов для Зеленского

Вместе с булавой и президентскими полномочиями Владимир Зеленский «наследует» целый ряд вопросов в экономической сфере, требующих ответов. Заблокирует ли Россия экспорт нефтепродуктов в Украину? Чего ожидать от курса гривны? Каковы риски запуска рынка электрической энергии?

Радіо Свобода опросило экспертов о возможных шагах новоизбранного президента в этих направлениях.

Рынок электроэнергии: чего ожидать?

Рынок электроэнергии должен начать полноценную работу с 1 июля 2019 года. Именно тогда вступают в силу статьи закона «О рынке электрической энергии», в частности, о трейдерской деятельности, двусторонних договорах, балансирующем рынке и рынке «на сутки вперед». Однако в государственной энергетической компании «Укрэнерго» опасаются, что запуск рынка может привести к росту тарифов на электроэнергию.

«Среди ключевых рисков ‒ это низкий уровень конкуренции при высокой концентрации производителей электроэнергии, что может привести к неконтролируемому увеличению цены на электроэнергию в условиях отсутствия надлежащей защиты потребителей», ‒ сообщили на предприятии.

Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко называет рост тарифов объективной реальностью, ведь без него запуск рынка электроэнергии невозможен.

«Сегодня для населения тарифы занижены. Существует такая система, как перекрестное субсидирование, за счет промышленности, компании «Энергоатом» в частности. Надо четко понимать все риски. Если мы хотим запускать рынок, хотим в дальнейшем привлекать инвестиции, на этой базе развивать энергетический комплекс, тогда действительно необходимо идти на эти риски. Если мы хотим, наоборот... подводить ситуацию к фактической деградации комплекса, износу всей инфраструктуры и постепенному полному упадку энергетики ‒ тогда мы должны заморозить ситуацию», ‒ отмечает Омельченко.

По мнению энергетического эксперта, команда новоизбранного президента должна проанализировать всю нормативно-правовую базу перехода на рынок электрической энергии.

«Я, например, за введение этого рынка, чтобы он был как можно прозрачнее, либеральнее, но оценить все риски и наработки, которые сделало правительство, и принять решение ‒ это очень сложная задача, которую будет необходимо решать команде Зеленского», ‒ говорит Омельченко.

Пустой бак. Или нет?

Уже 1 июня вступит в силу постановление премьер-министра России Дмитрия Медведева, согласно которому ввозить российскую нефть и нефтепродукты в Украину можно будет только на основании специальных разрешений. Эту инициативу в профильном государственном предприятии «Укртатнафта» уже назвали угрозой энергетической безопасности Украины.

Однако, утверждает Владимир Омельченко, о запрете экспорта российских нефтепродуктов в Украину на самом деле речь не идет, ведь изменилась лишь процедура лицензирования: вместо российской таможни разрешения на вывоз нефтепродуктов в Украину отныне будет предоставлять тамошнее Министерство экономического развития.

Такое же мнение высказал президент украинского Центра глобалистики «Стратегия ХХI» Михаил Гончар. Он напомнил, что российскую нефть Украина напрямую не закупает уже длительное время, в отличие от нефтепродуктов, в частности, дизельного топлива. Изменениями в порядке экспорта нефтепродуктов в Кремле стремятся сделать его доступным только для тех компаний, которые лояльны к российской власти, объясняет он.

«Кремль хочет достичь двух целей. Первая цель ‒ это оставить этот сегмент бизнеса исключительно для лояльных себе фигур и их бизнес-структур, и вторая цель ‒ таким образом генерируемый от продажи нефтепродуктов в Украине финансовый поток, очевидно, по определенной договоренности, будет использоваться для поддержки тех или иных прокремлевски настроенных политических деятелей и сил на парламентских выборах», ‒ утверждает Гончар.

В то же время он признает: Киев не должен исключать вероятность блокировки экспорта нефтепродуктов. Способом снизить риски такого сценария он называет диверсификацию импорта.

«Да, это может обернуться определенным повышением цены, но, скажем, свет клином на российской поставке не сошелся. Поэтому я думаю, что здесь они не достигнут желаемого эффекта. А вот психологически, политически влияние, в том числе и на переформатированную президентскую власть в Украине, это иметь будет. Особенно учитывая низкий уровень компетентности команды новоизбранного президента», ‒ отмечает специалист.

Цены на газ ‒ в зависимости от контекста

В период между первым и вторым туром выборов президента в Украине Киевский международный институт социологии провел социологический опрос относительно ожиданий избирателей. Выяснилось, что 39% опрошенных ожидают, что в первые сто дней каденции новоизбранный президент снизит тарифы на жилищно-коммунальные услуги (хотя тарифы ‒ это компетенция правительства). Сам Зеленский в инаугурационной речи назвал тарифы «шокирующими».

В середине мая в компании «Нафтогаз Украины» сообщили о снижении цены на газ для населения в мае. В то же время украинский эксперт по вопросам энергетики Владимир Сапрыкин считает: делать четкие долгосрочные прогнозы относительно цены на газ трудно. Однако есть вероятность, что мировая цена на газ вырастет вслед за ценой на нефть, рост которой связан с обострением отношений между Ираном и США и запуском антииранских санкций.

Сапрыкин отмечает, что цена на внутреннем рынке газа зависит от того, на каких условиях Украина сможет импортировать голубое топливо.

«Пока прогнозировать даже на квартал вперед цену на газ невозможно, есть основания полагать, что она может вырасти. То есть возрастет цена на газ на региональном, европейском рынке, следовательно, Украина будет покупать его по более высоким ценам. Такая вероятность существует, как оно будет точно ‒ пока никто не может прогнозировать», ‒ добавляет он.

Эксперт напоминает, что действие текущего договора о транзите газа из России подходит к концу. В конце мая в Брюсселе должен состояться очередной этап трехсторонних переговоров о транзите газа.

Налогообложение: нужны изменения?

Планы новоизбранного президента по налоговой системе в СМИ комментирует член команды Зеленского Даниил Гетманцев, ответственный за вопросы налогообложения. Он называет среди приоритетов продвижение законопроекта о налоге на выведенный капитал, освобождение физических лиц-предпринимателей от налога в случае, если они не работают, и всеобщее декларирование налогов. В то же время ставку единого социального взноса (ЕСВ) Гетьманцев называет «самой низкой в Европе».

Исполнительный директор аналитического центра CASE Украина Дмитрий Боярчук считает налог на выведенный капитал хорошей идеей, хотя отмечает, что для его продвижения Зеленскому понадобится представительство в парламенте. Впрочем, это, по его словам, мера временная и сама по себе не даст толчок для роста экономики.

«Это просто ответ на неработающую судебную систему и фактически определенные возможности трактовать закон в произвольном виде со стороны налоговой. В условиях, когда судебная система не работает, можно принять временное решение, налог на выведенный капитал. Но, имея полномочия, лучше, мне кажется, не заниматься такими сравнительно мелкими вещами, лучше заниматься системным решением вопроса реформы судебной системы», ‒ говорит Боярчук.

При этом, если Зеленский или его сторонники инициируют увеличение ЕСВ, это спровоцирует выезд работников за границу, ведь работодатели скорее будут сокращать зарплаты или людей, чем увеличивать расходы на оплату труда, добавляет эксперт.

В предложении же всеобщего декларирования он не видит ничего плохого, однако отмечает, что инициатива должна быть содержательной.

«Например, в тех же Соединенных Штатах интерес декларировать связан прежде всего с тем, что человек получает налоговые возмещения. То есть, если, например, были расходы на какие-то медицинские цели, обучение, то человек имеет право получить возврат каких-то налогов. В Украине тоже есть такое право, но мало кто об этом знает», ‒ говорит Боярчук.

Курс гривны: между Коломойским и НБУ

Согласно данным украинского портала «Минфин», межбанковский курс гривны подскочил с 26,74 за доллар до 26,86 18 апреля ‒ в тот день, когда Окружной административный суд Киева признал незаконной национализацию «ПриватБанка». С тех пор курс стабилизировался, но международные организации и профильные эксперты не скрывают, что финансовая стабильность зависит от судьбы банка, который до национализации входил в бизнес-группу Игоря Коломойского и Геннадия Боголюбова.

Член «Украинского общества финансовых аналитиков» и его представитель в Общественной коллегии Совета Национального банка Украины Виталий Шапран, однако, не прогнозирует возвращения «Приватбанка» бывшим акционерам. По его мнению, такая процедура требовала бы привлечения средств, которых у экс-владельцев банка может и не быть.

«Здесь может идти речь, скорее всего, о какой-то торговле вокруг тех сумм, которые они потеряли, в том числе по bail-in, по списанию долгов связанных лиц. И та сумма претензий, с которыми сейчас работает сам менеджмент банка, так как он преследует в судебном порядке заемщиков, не вернувших кредиты», ‒ рассуждает аналитик.

Он выражает уверенность в том, что мировое соглашение по делу «Приватбанка» возможно, если обе стороны проявят готовность к нему. По мнению эксперта, никто из участников противостояния в действительности на заинтересован в том, чтобы «нагнетать ситуацию».

Зато «катастрофическим сценарием» Шапран называет вариант развития событий, при котором дело «Приватбанка» заставит международных партнеров, как МВФ, Евросоюза и Соединенных Штатов прекратить поддержку Украины.

Курс валют, по словам эксперта, стабилизирует как прогноз хорошего урожая в 2019 году (около 72 миллионов тонн, из которых 51 миллион пойдет на экспорт), так и облигации государственного займа, которые нерезиденты выкупили на сумму 40 миллиардов гривен. Единственное, что может повлечь колебания на рынке ‒ это политические решения, говорит он.

«Экономические факторы сейчас работают на стороне Украины. Да, политическая дестабилизация возможна, но только при условии неадекватных решений политиков или каких возмущений, которые не входят в периметр Национального банка», ‒ предполагает он.

Одновременно из публичных заявлений Шапран делает вывод, что Владимир Зеленский не намерен разрывать сотрудничество с МВФ, миссия которого сегодня, 21 мая, должна начать работу в Киеве.