«Тогда и Россия незаконна»: что значат слова Путина о статусе Севастополя

Президент России Владимир Путин на встрече с мэром Москвы Сергеем Собяниным 22 октября заявил, что «Севастополь юридически всегда был в составе России». Глава российского государства сделал целый исторический экскурс: по его мнению, Севастополь был «городом центрального подчинения» даже при «незаконной» передаче Крыма из состава РСФСР в состав УССР. Путин уверен, что в этом процессе «про Севастополь просто забыли», и что поэтому он не передавался из состава РСФСР в состав советской Украины.

Крымскую область передали в 1954 году от РСФСР к УССР указом Президиума Верховного Совета СССР по соглашению верховных органов власти обеих советских республик. В том же году Верховный Совет СССР утвердил это решение законом, которым внес изменения о принадлежности Крыма Украинской ССР в Конституцию СССР. Также в 1954 году Верховный Совет РСФСР изъял из Конституции республики упоминание о Крымской области.

Кандидат исторических наук Александр Севастьянов напоминает, что Владимир Путин не впервые рассуждает про Крым с использованием «странных определений».

– Например, в 2014 году он рассуждал про Крым как про мешок картофеля. Теперь он говорит, что Севастополь забыли. Коммунистический режим в нашей стране можно упрекать в чем угодно, в каких угодно преступлениях и в идеологических отклонениях, но не в глупости. Большевики или коммунисты дураками не были. В их практике, в отличие от современности, гораздо меньше казуистики и двойного трактования. Большевистская партия изначально всегда ставила себе задачей все делать четко: простые лозунги, простые действия, достаточно последовательные. Поэтому не совсем понятно, о чем говорит Путин. Он говорит, что «по закону» передачу Крыма нужно было осуществлять Верховным Советом как республик, так и СССР. Но по какому закону? Путин не называет его. Наверное, по Конституции РСФСР, УССР И СССР.

Александр Севастьянов отмечает, что, согласно этим документам, в первую очередь для передачи территории нужно было зафиксировать согласие обеих республик, что как раз было сделано.

– Далее, решение принимают высшие органы власти – не только Верховный Совет, но и Президиум Верховного Совета республик. Он выполняет роль оперативного органа управления, когда нет действующей сессии, а ее собирали дважды в год исключительно декоративно, чтобы утвердить уже принятые решения. В феврале 1954 года не было действующей сессии, поэтому Президиум, основываясь на основном законе, и сделал все эти вещи. Конституции и УССР, и РСФСР прямо говорят, что Президиум может это делать как высший орган власти. Так что в соответствии с советскими законами передача Крыма абсолютно законная. Как понять, что Севастополь «забыли»? Когда это решение подписывали на союзном уровне, присутствовал председатель городского совета Сосницкий. Он заявил, что Севастополь вместе с Крымом переходит из состава РСФСР в состав УССР!

Александр Севастьянов подчеркивает, что с 1921 года Севастополь был частью Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, в 1937 году был выведен в отдельную единицу именно в рамках АССР, а в 1945-ом вошел в состав области, то есть в 1954 году у города не было особого статуса.

– Правда, 25-29 октября 1948 года было принято решение о выделении Севастополя в отдельный административно-хозяйственный центр – это были меры по ускорению восстановления города по окончании войны. Там говорилось, что он становится городом республиканского подчинения в рамках РСФСР и будет фигурировать отдельной строчкой в бюджете, с приоритетом выделения средств. Допустим, таким образом особый статус был закреплен, однако в Конституции это не отражено! Эта отдельная строчка в бюджете была отменена в 1968 году.

Российский историк и профессор МГИМО Андрей Зубов ставит под сомнение советскую легитимность в целом.

– Все эти УССР и РСФСР, все, что было создано в 1922 году – это все незаконно с самого начала. Никто не спрашивал людей, был захват власти и разгон Учредительного собрания. Это все действия бандитской власти. Но внутри нее тоже соблюдались определенные правила и процедуры, поскольку она пыталась быть похожей на нормальную власть, играла в нормальное законное государство, хотя таковым оно не было. Передача Крыма внутри этой власти была вполне, по ее правилам, законным действием. Зачем Путин это поднимает, непонятно. Если мы исходим из незаконности этих действий, то тогда и Россия незаконна, но так мы слишком далеко зайдем. Я думаю, что Путин повторяет расхожие слова русских националистов, но это не имеет никакого отношения к реальности. Кроме того, мы знаем, что передача Крыма в состав Украины готовилась, что это не спонтанное решение.

Российский политолог Дмитрий Орешкин полагает, что российский президент неспроста вспомнил о правовом статусе Севастополя именно сейчас.

– Владимир Путин посылает людям совершенно ясный сигнал – ложный, но для него важный. То есть сейчас все-таки Россия не совсем сталинская страна, нужно какое-то юридическое обоснование – и люди с удовольствием друг другу пересказывают, что Хрущев передал Крым Украине с нарушениями советских законов, а Севастополь никогда не был частью Крыма и не мог относиться к Украине. И то, и другое – ошибка. Да, Севастополь был городом с особым статусом – но не всесоюзного, а республиканского подчинения. Он подчинялся Украине. Просто позиции Путина в общественном мнении слабеют, и ему нужно подчеркивать, что он восстановил юридическое право. Его обвиняют в том, что он нарушил Будапештский меморандум, международное право, а он возражает, что будто бы все по праву. Нет, это не так.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)