Приватизация по-севастопольски: прибыльные госпредприятия – на продажу

Специально для Крым.Реалии

Севастополе планируют приватизировать 12 принадлежащих городу предприятий, исправно приносящих прибыль в местную казну. Кроме утраты доходных активов и ослабления в связи с этим севастопольского бюджета, жителей города также ждет передел рынка жилищно-коммунальных услуг.

В понедельник, 10 сентября, российское правительство Севастополя одобрило прогнозный план приватизации на 2019-2021 годы.

«Стоить отметить, что подобный законопроект в нынешнем году мы дважды направляли в Законодательное собрание, однако он не был поддержан. В соответствии с уточненным проектом предполагается преобразование 12 государственных унитарных предприятий, а также реализация семи пакетов акций и пяти объектов иного государственного имущества. Планируемое к приватизации государственное имущество не задействовано в обеспечении осуществления государственных функций и полномочий города», – сообщил директор Департамента по имущественным и земельным отношениям Рустэм Зайнуллин.

Речь идет о государственном унитарном предприятии (ГУП) «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию города Севастополя», ГУП «Агентство «Союзпечать», ГУП «Единый информационно-расчетный центр», ГУП «Пансионаты Севастополя», ГУП «Севавтотранс», ГУП «Севастопольский морской порт», ГУП «Управляющая компания Гагаринского района-2», ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», ГУП «Управляющая компания «Инкерман», ГУП «Управляющая компания Нахимовского района», ГУП «Управляющая компания «Север», ГУП «Управляющая компания «Стрелецкая бухта».

Рустэм Зайнуллин отметил, что в результате приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий в 2019-2021 годах Севастополь приобретает в государственную собственность 100% акций хозяйственных обществ, созданных в результате приватизации.

Также в 2019-2021 годах планируется приватизация семи пакетов акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ. Речь идет о 100% акций – долей в АО «Севастополь Телеком», ООО «Севастопольский центр землеустройства и геодезии», ООО «Управляющая компания», ООО «Управляющая компания «Центр», ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1», ООО «Управляющая компания Балаклавского района», ООО «Благоустройство города «Севастополь».

Рустэм Зайнуллин отметил, что приватизация акций хозяйственных обществ позволит привлечь инвесторов для дальнейшего развития указанных хозяйственных обществ, а также дополнительные доходы в бюджет Севастополя.

Третья попытка

В докладе чиновника все выглядит гладко, однако это уже третья попытка направить правительственный законопроект для утверждения в парламент города. В последний раз в аналогичной редакции его рассматривали депутаты 20 июля на внеочередном пленарном заседании – и отклонили.

Чиновники тогда озвучили предполагаемые доходы от приватизации государственного имущества в 2,047 миллиарда рублей. Некоторые депутаты усомнились в достоверности этих цифр. Более того, некоторые парламентарии указали на то, что оценка предлагаемых к приватизации предприятий существенно занижена по сравнению с рыночной.

«Нам говорят: если мы одобрим приватизацию предприятий, то потом будет проведена переоценка и при продаже акций все будет честно. Как можно верить этому? Мы видим, что стоимость имущества предприятий многократно занижена. Из 12 предприятий нет вопросов только по одному», – сказал тогда председатель комиссии по бюджету Вячеслав Аксенов.

Первый проект был отклонен депутатами в январе 2018 года, а впервые о необходимости приватизации государственных унитарных предприятий севастопольские чиновники заговорили в конце октября 2017 года. Они ссылались на соответствующее распоряжение правительства соседней России.

«Проект документа направлен на оптимизацию госимущества Севастополя. Распоряжением Правительства России от 5 сентября 2015 года утвержден стандарт развития конкуренции в субъектах, в соответствии с которым количество приватизированных имущественных комплексов государственных унитарных предприятий и общего количества ГУПов в 2018 году в субъекте должно составлять не менее 75%», – пояснял и. о. директора департамента по имущественным и земельным отношениям Константин Зимин.

Добиться от чиновников пояснений, почему именно эти, в целом успешно действующие предприятия, включены в список приватизируемых, депутатам не удалось. Всего в Севастополе на сегодняшний день – 42 ГУП.

Нужна «предпродажная» подготовка?

Неожиданно на последнем заседании правительства 10 сентября против перехода государственных управляющих компаний в частные руки высказался вице-губернатор Севастополя Владимир Базаров. Он аргументировал свою позицию низким качеством услуг на рынке города и необходимостью регулирования предприятий со стороны государства.

«Во-первых, мы сейчас через управляющие компании проводим серьезную работу по установке спортивных площадок, благоустройству прилегающей территории и так далее. Во-вторых, сервис жилищных услуг в Севастополе не настолько на высоком уровне. Пока компании государственные, мы можем ими управлять как минимум заменяя директора», – высказал свое мнение Базаров.

По мнению губернатора города Дмитрия Овсянникова, рост количества частных структур в этом сегменте рынка повысит конкуренцию, что, как следствие, повлечет за собой повышение качества услуг. «Конкуренция, приход компаний взбодрит эту ситуацию», – высказался он по этому поводу.

На это Базаров сообщил, что севастопольцы больше жалуются на частные управляющие компании, которые работают в сфере жилищно-коммунальных услуг, чем на государственные.

«Сегодня обращений и жалоб жителей на частные управляющие компании в перерасчете на душу населения значительно больше, чем на государственные», – отметил он.

В целом ситуация сложилась удивительная: заместитель выступает против губернатора на заседании, на котором присутствуют журналисты. Обычно подобные глобальные вопросы обсуждают и утрясают кулуарно. Можно предположить, что Базаров пытался лоббировать интересы неких частных структур, в чем ему было отказано. Либо это желание вывести управляющие компании на более высокий уровень и затем продать уже вполне стабильно работающие доходные предприятия. Своеобразная «предпродажная» подготовка. Возникает только вопрос: зачем продавать курицу, несущую золотые яйца?

Разбазаривание активов

Подобный вопрос можно задать и в отношении остальных предприятий. Но, все становится понятным, если посмотреть, на чем зарабатывают данные предприятия. Так, например, «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Севастополя», «Севастопольский центр землеустройства и геодезии» и «Единый информационно-расчетный центр» оказывают услуги, «Агентство «Союзпечать» имеет сеть киосков по всему городу, торгующих не только газетами и журналами, а и всяческим ширпотребом. «Пансионаты Севастополя» –размещение отдыхающих и организация отдыха, «Севавтотранс» – внутригородские перевозки, «Севастополь Телеком» – телекоммуникационные услуги. Даже «Севастопольский морской порт», несмотря на санкции, какую-то прибыль получает – от перевалки грузов, платы за аренду причалов и площадей, от внутригородских пассажирских перевозок на катерах и паромах.

Что касается управляющих компаний, то их запланированная приватизация отдаст в руки частникам последнюю отрасль, контролируемую государством в Севастополе – рынок жилищно-коммунальных услуг, ежегодный оборот которого исчисляется миллиардами рублей. Кстати, обещания севастопольских властей оставить эту сферу в ведении города забыты спустя три года. Тогдашний губернатор Сергей Меняйло божился, что управляющие компании в Севастополе будут только государственными, чтобы «максимально защитить интересы севастопольцев». Время показало, что верить обещаниям российских чиновников не стоит.

«Пусть желающие их покупают и борются за место под солнцем (на рынке) на конкурсной основе», – цитировали в январе нынешнего года телекомментарий Овсянникова севастопольские СМИ, отмечая, что губернатор имеет в виду не «разбазаривание активов», а желание «убрать неэффективного чиновника».

Интересная получается картина: в соответствии с логикой властей, продать компании проще, чем найти для них эффективного управляющего. И это при том, что зарплата на подобных должностях исчисляется сотнями тысяч рублей.

Очевидно одно – российский бизнес рвется на пока еще не поделенный рынок коммунальных услуг Севастополя, а городские власти ему в этом активно помогают. Избавление государства от максимально возможного количества собственности, включая приватизацию активов в социальной сфере, является в России официальным курсом правительства. Эксперты отмечают, что само создание ГУПов было лишь промежуточным этапом при переходе предприятий к новым частным владельцам. Управляющие компании в сфере ЖКХ сейчас экономисты называют золотым дном: бывшие ЖЭКи и РЭПы, наряду с поставщиками воды и электроэнергии, постоянно поднимают тарифы, наращивая прибыльность превращенных в частный бизнес госуслуг практически без ограничений.

В этой связи будущее для севастопольцев видится в весьма мрачном свете. Лишившись прибыльных активов, город будет надеяться только на дотации из российского бюджета, в котором, как два года назад заявлял российский премьер-министр Дмитрий Медведев, «денег нет».

Андрей Покровский, крымчанин (имя и фамилия автора изменены в целях безопасности)

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции