Права коренных народов: Украина расширяет, Россия дискриминирует

Специально для Крым.Реалии

В апреле-мае 2021 года в Нью-Йорке состоялась 20-я сессия Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов на тему «Мир, справедливость и сильные институты: роль коренных народов в реализации Цели 16 устойчивого развития». Анализ его решений и материалов в отношении к ситуации в Крыму выполнили эксперты Ассоциации реинтеграции Крыма. Как же соотносятся с требованиями ООН политика в отношении коренных народов в Украине и в России?

Установив Цели развития тысячелетия, ООН на каждый временной период определяет приоритеты работы международного сообщества. Эксперт Ассоциации реинтеграции Крыма, кандидат юридических наук Алексей Плотников отмечает, что период между 1991 и 2000 годами был объявлен Третьим десятилетием разоружения, а между 2000 и 2015 годами ООН преследовала Цели развития тысячелетия. Следуя этой стратегии, ООН концентрирует свое внимание на определенных проблемах, организует широкое обсуждение соответствующих вопросов, принимает конкретные меры для решения проблем и часто принимает обязательные международные договоренности.

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи «Трансформация нашего мира: Повестка дня устойчивого развития до 2030 года», цели и задачи мирового сообщества в течение нынешних 15 лет имеют критическое значение для человечества и планеты. Среди них несколько раз упоминается необходимость расширения прав и возможностей коренных народов, поскольку они не стоят на обочине социального развития, а являются его активными участниками. Как справедливо отмечено в резолюции, слова: «мы, народы Объединенных Наций, упомянутые во вступительных словах Устава ООН», означают также и коренные народы.

Поэтому темой состоявшегося форума был анализ содействия коренным народам, участию их в построении мирного и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех, и создание эффективных, подотчетных и построенных на широком участии учреждений на всех уровнях.

Анализ показывает, что ситуация в этом отношении в Украине и в России кардинально разная. Как отмечает руководитель Крымскотатарского ресурсного центра Эскендер Бариев, президентом Украины был внесен в Верховную Раду проект закона «О коренных народах Украины» как неотложный. По мнению Бариева, законопроект «получился неплохой, он отвечает международным стандартам, вызовов в сторону прав коренных народов или интересов общества не содержит, чьих-то необоснованных желаний не отражает».

Глава правления Крымскотатарского ресурсного центра, член Меджлиса крымскотатарского народа Эскендер Бариев

Необходимость такого закона вытекает из положений пункта 3 части 1 статьи 92 Конституции Украины, согласно которому права коренных народов и национальных меньшинств должны определяться исключительно законами Украины. Причем данный законопроект разработан в развитие уже принятого постановления Верховной Рады о признании крымскотатарского народа коренным в Украине.

В отличие от России, в данном проекте закона дается дефиниция «коренной народ Украины» – это автохтонное этническое сообщество, которое сформировалось на территории Украины, является носителем самобытных языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительные органы, осознает себя коренным народом Украины, составляет этническое меньшинство в составе ее населения и не имеет собственного государственного образования за пределами Украины.

Законодательством Украины будет установлено, что коренные народы Украины и их представители имеют право на полное коллективное и индивидуальное владение всеми правами человека и основными свободами, изложенными в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации ООН о правах коренных народов и в международных договорах, обязательность которых предоставлена Верховной Радой Украины, а также предусмотренными в Конституции и законах Украины.

В проекте закона коренным народам Украины определены гарантии правовой защиты, в частности запрещается лишение признаков этнической принадлежности и целостности как самобытных народов; лишение культурных ценностей; выселение или принудительное перемещение из мест компактного проживания в любой форме; принудительная ассимиляция или принудительная интеграция в любой форме; поощрение или разжигание расовой, этнической или религиозной ненависти, направленной против них. Среди основополагающих прав коренных народов Украины проектом закона гарантируются культурные, образовательные, языковые и информационные права, а также права на устойчивое развитие.

Очень важно, что законодательная система Украины предусматривает законный правовой статус представительных органов коренных народов Украины, их ресурсного обеспечения, а также вопросы их международного представительства, и представительства коренных народов в Верховной Раде Украины, Верховной Раде АРК и органах местного самоуправления АРК и Севастополя.

В России, как известно, представительный орган крымскотатарского народа Меджлис вообще запрещен, что противоречит Декларации ООН о правах коренных народов и другим нормам международного права.

Таким образом, разница в том, что Россия запрещает и преследует развитие крымскотатарского народа, а Украина, в соответствии с целями ООН, гарантирует развитие крымскотатарского и других коренных народов.

Убийства, похищения, Меджлис: самые громкие эпизоды работы российского Следкома в Крыму (фотогалерея)

По мнению Алексея Плотникова право на развитие крымскотатарского народа в Украине включает способствование верховенству права на национальном и международном уровнях, равный доступ к правосудию для всех; эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения на всех уровнях; ответственное принятие решений репрезентативными органами на всех уровнях, с участием всех слоев общества; доступ общественности к информации и защита основных свобод; проведение в жизнь недискриминационных законов и политики устойчивого развития.

Эти цели вполне очевидно совпадают с Декларацией о правах коренных народов. В то же время оккупация Крыма остается уникальным случаем, когда территория коренного народа, которая образует часть территории одного государства, оккупирована другим государством, которое ведет враждебную политику в отношении этого коренного народа. Эта оккупация без согласия коренного народа сама по себе является серьезным нарушением прав коренных народов.

В обращении к Форуму ООН по коренным народам председатель Меджлиса Рефат Чубаров заявил, что российская оккупация является угрозой для коренного народа и будущего всего Крыма. Она сопровождается запретом Меджлиса как представительного органа, репрессиями и преследованием коренного народа Крыма, убийствами, пытками, насильственными похищениями, фальсифицированными судами, а также невыполнением приказа Международного суда об отмене запрета Меджлиса.

Председатель Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров

Все это противоречит Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая действует между Украиной и Россией. Статья 5 Конвенции обязывает государства гарантировать каждому право равенства перед судом и всеми другими органами, осуществляющими правосудие, право участвовать в управление страной, так же, как и в руководстве государственными делами на любом уровне. В сфере гражданских прав Конвенция определяет обязанность государств обеспечивать право на гражданство, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнений и выражения, права на мирные собрания и объединения, право на образование и обучение, право на равную участие в культурной жизни.

Статья 6 Конвенции обязывает государства гарантировать наличие эффективных средств защиты коренных народов, но в России ни суды, ни Меджлис, ни система адвокатуры не служат средствами защиты для крымских татар. Нарушается и требование статьи 7 об эффективных мерах борьбы с расовой дискриминацией.

Как сообщает Алексей Плотников, Украина заявила о нарушении этих прав в своем меморандуме, представленном в Международный суд ООН в деле против России, которая активно осуществляет такую дискриминацию путем действий своих исполнительных органов и судебных решений. Таким образом, через российскую «политику культурного стирания», из-за дискриминации крымскотатарского и этнического украинского населения, в том числе из-за запрета Меджлиса и подавления культурных и образовательных прав крымских татар и украинцев, наносится непоправимый вред правам крымских татар и украинцев в Крыму [Министр иностранных дел России Сергей Лавров утверждал, что разговоры о нарушении прав человека в аннексированном Крыму являются вымыслом – ред.].

Однако Россия до сих пор не выполнила приказ Международного суда, и ничто не указывает на то, что она намерена это сделать. Более того, официальные заявления российского МИД свидетельствуют о том, что Россия не считает, что приказ Международного суда ООН создал для нее обязательства отменить запрет Меджлиса. Невыполнение Россией приказа Международного суда ООН свидетельствует о ее фактическом отрицании целей развития ООН, что, по моему мнению, несовместимо с членством в ООН.

Николай Семена, крымский журналист, обозреватель Крым.Реалии

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции