«Ползучая аннексия» Азовского моря: чем США могут помочь Украине?

Конфликт в Азовском море, где Россия безосновательно задерживает украинские суда, уже вышел на международный уровень. В последний день августа жесткое заявление сделал Госдепартамент США, связав такие действия Кремля с попытками «подорвать и дестабилизировать ситуацию в Украине». Впрочем, в экспертной среде этим не ограничиваются, открыто говорят о «ползучей аннексии» и даже видят за действиями Москвы вероятный военный сценарий. Насколько реально такое развитие событий? Что и Соединенные Штаты, и сама Украина могут сделать, чтобы его не допустить? Об этом в эксклюзивном интервью Украинской службе Радіо Свобода рассказал эксперт Вашингтонского аналитического центра Atlantic Council Александр Вершбоу ‒ авторитетный американский дипломат, который в начале двухтысячных работал послом США в Москве, имел одну из ключевых должностей в Пентагоне и даже четыре года был одним из руководителей НАТО ‒ в статусе заместителя генерального секретаря альянса.

‒ Господин Вершбоу, Украина на всех уровнях говорит о серьезности ситуации. А насколько серьезной она выглядит из Вашингтона? Официальный Киев не преувеличивает опасность?

‒ Бесспорно, это очень серьезная ситуация, которая только ухудшалась в течение лета. Это ‒ как минимум форма экономической войны России против Украины, поскольку фактически вводится блокада судоходства к таким портам, как Мариуполь или Бердянск. И это будет стоить украинской промышленности потери экспортных поступлений и от сельскохозяйственной продукции, и от производства стали. Это ограничивает права украинских рыбаков на работу в Азовском море. Это лишит работы тысячи докеров в портах. Только как торговая война, это оказывает серьезное влияние на Украину.

Но есть и то, чего мы не знаем, возможно, это часть стратегической инициативы России: аннексировать Азовское море, аннулировать соглашение 2004 года, вероятно, дестабилизировать юг Украины с прицелом на новые агрессивные действия, имеющие целью создать сухопутный мост в Крым. Это, конечно же, часть худшего сценария, но уже сейчас есть основания для озабоченности определенной «ползучей аннексией» Азовского моря, которая происходит просто у нас на глазах.

Конфликт в Азовском море. Худшее развитие событий – военные действия (видео)

‒ Что Вы имеете в виду, когда говорите: «худший сценарий»? Как могут развиваться события, если Россию не остановить?

‒ Думаю, худший сценарий ‒ когда Россия будет искать пути, как спровоцировать беспорядки в Мариуполе и других населенных пунктах юго-восточного побережья Украины, чтобы иметь повод для военной интервенции, в результате которой или захватить больше территории, или достичь потерь среди мирного населения или среди военнослужащих... Это неизвестно, но, думаю, худшее развитие событий ‒ это военные действия, которые могут привести к созданию «сухопутного моста» в Крым.

‒ Что Соединенные Штаты и Европа способны сделать в этой ситуации? Как будут действовать?

‒ Америка и ее европейские партнеры, скорее всего, многое будут делать, обсуждая эту тему с Россией на дипломатическом уровне. Поскольку это нарушение международных соглашений и не может быть оправдано в случае каких-то провокаций, направленных против Украины. Думаю, этот факт должен рассматриваться, когда будут делать анализ или усиливать санкции против России. Сейчас мы нашли общую точку зрения по обе стороны Атлантики относительно санкций, связанных с Крымом и Донбассом, но во внимание не принималось усиление давления России на Украину, что имеет место в течение нескольких последних лет. И Азовское море ‒ это лишь последний эпизод, когда Россия пытается дестабилизировать Украину. И Запад должен что-то делать. Как вариант ‒ с помощью санкций, если нет средств для прямого воздействия на ситуацию.

‒ Вы ‒ не только дипломат, но и бывший заместитель генерального секретаря НАТО. И как никто понимаете, что в решении любой проблемы есть дипломатический компонент и одновременно может быть компонент военный. Что касается Азовского моря, есть ли возможность для военного влияния ‒ через увеличение военной помощи Украине или даже усиление присутствия в этом районе?

‒ Я не вижу прямых возможностей улучшить ситуацию военным путем. Россия очень нервно реагирует на присутствие НАТО в Черном море вообще, поэтому присутствие в Азовском море стало бы лишь еще одним вызовом России, который мог бы привести к эскалации и еще более навредить Украине, чем помочь. Кроме того, недавнее соглашение относительно правового статуса Каспийского моря дало россиянам новые аргументы относительно Азовского моря ‒ из-за сообщения между Азовом и Каспием через Волгодонский канал. Поэтому, думаю, сфокусироваться надо на политическом давлении, санкциях. Надо быть уверенными, что российское руководство поняло ‒ именно этот фактор может быть большой преградой для улучшения отношений России с Западом, если Москва будет продолжать это давление на Украину.

Нужно сфокусироваться на политическом давлении и санкциях – Вершбоу (видео)

‒ То есть, если Россия не остановится, вслед за действующими «крымскими» и «донецкими» санкциями могут ввести еще один пакет ‒ «азовские»?

‒ Не думаю, что это уже обсуждалось, но я, определенно, вижу основания для того, чтобы по меньшей мере рассматривать введение дополнительных санкций, если Россия продолжит экономическую блокаду или ‒ хуже того ‒ использует это как отправную точку для новой военной агрессии на юго-востоке Украины. Достаточно сложно поддерживать согласие относительно тех ограничений, которые уже ввели, но поведение России дает основания рассматривать возможность введения дополнительных санкций. Давайте помнить, что Россия не просто аннексировала часть украинской территории, но и контролирует теперь прибрежные ресурсы около Крыма. Если позволить аннексировать еще и Азовское море ‒ это потеря еще 10 миллионов кубических метров газа, которые могла бы добывать Украина, но это все будет украдено Россией. Итак, ставки очень высоки, и Россия должна понимать, что заплатит цену ‒ и это будут как минимум новые экономические санкции.

‒ Делает ли Украина в этой ситуации все правильно? И что должна делать, чтобы наихудший сценарий, который мы с вами обсуждали, не был реализован?

‒ Украине следует делать конкретные шаги, чтобы восстановить свои Военно-морские силы, поскольку сейчас Россия имеет большое преимущество на море. И просто осуществлять сопровождение судов, следующих, например, из Мариупольского порта. Это ‒ тот эффективный шаг, который украинские Военно-морские силы и пограничники могли бы сделать. Но при этом все действия Киева не должны выглядеть так, будто Украина ищет военного конфликта с Россией! Главной целью должно быть снятие напряженности, нужно сделать так, чтобы судоходство возобновилось в полном объеме... Это требует очень осторожных действий. И при этом требуется совместная работа с Соединенными Штатами и Европой, совместный сигнал России, что такое поведение неприемлемо.