«Полупустой стакан» Зеленского: чего ждать от саммита Украина-ЕС

В Брюсселе 6 октября состоится ежегодный саммит Украина-ЕС. С чем подходят к этому саммиту Киев и Брюссель ввиду того, что это будет первая встреча президента Владимира Зеленского с нынешними руководителями Европейского союза? Радіо Свобода пыталось разобраться, что будет обсуждаться на саммите и в каких вопросах достигнут прогресса.

Владимир Зеленский после победы на выборах президента уже посетил один саммит ‒ в июле прошлого года, но это была встреча с руководителями ЕС, которые осенью 2019 года уже заканчивали свою каденцию, а новый Европарламент после прошлогодних выборов тогда еще не собрался на свою сессию.

Поэтому сейчас будет первый очный контакт Зеленского с тройкой руководителей ЕС: президентом Европейского совета Шарлем Мишелем, президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и президентом Европарламента Давидом Сассоли.

Интересно, что Шарль Мишель на днях должен был посетить Украину и поехать на Донбасс в зону конфликта, но из-за коронавируса эта поездка перенесена. Однако сам факт готовности Мишеля ехать на Донбасс свидетельствует, что все разговоры о некой «усталости» от Украины безосновательны.

Тем более что на днях в Украине побывал руководитель европейской дипломатии Хосеп Боррель, его визит запомнился фразой о том, что ЕС для Украины «не является банкоматом», хотя затем она была удалена из его статьи. Но сама тема осталась: у ЕС, предоставив Украине 14 миллиардов евро с 2014 года после Революции Достоинства, нет уверенности, что Киев эффективно использует средства.

Это один фон визита. Но есть еще и другой.

«Если посмотреть на более широкий контекст, имеем Нагорный Карабах, Беларусь, приближение выборов в Грузии и Молдове. А Украина ‒ большая, и люди не забудут об Украине. Но Украина потеряла некоторую часть положительной энергии, полученной вместе со свежим мандатом на реформы, который был у Зеленского», ‒ говорит Нику Попеску, парижский эксперт Европейского совета по международным отношениям (ЕСМО).

Итак, какие вопросы обсудит саммит, который, несмотря на проблемы, имеет все шансы быть успешным?

Антикоруцпия

Те, кто следил за визитом Борреля в Украину, заметили, что он начал его со встречи с антикоррупционными активистами. Собственно, борьба с коррупцией и определенные сомнения в преданности новой власти этому делу очень беспокоят европейцев.

«Скромный прогресс был в верховенстве права, деолигархизации... Это была большая неудача предыдущих 10 лет и за это будет большая битва в следующие 10 лет», ‒ говорит Нику Попеску.

«Мы видим не просто отсутствие, а реванш. Зеленский лично не коррумпирован, он не Янукович, хотя и может им стать. Проблема в людях вокруг него. Но если с этим ничего не делать, то он может закончить как Янукович», ‒ говорит лондонский эксперт Европейского совета по международным отношениям Эндрю Уилсон во время брифинга для группы журналистов накануне саммита.

По мнению Уилсона, сейчас в отношениях Украины и ЕС «стакан скорее наполовину пуст, чем полон». То есть чувствуется, что уход группы людей от власти в начале этого года, включая смену премьера, оставили привкус разочарования в ЕС.

Брюссель также беспокоит наступление на антикоррупционные институты в Украине.

«К макрофинансовой помощи и безвизу были подвязаны независимость НБУ, антикоррупционная архитектура, прежде всего, НАБУ и Антикоррупционный суд. А в последние два месяца мы видели, собственно, наступление против всех них с различными тактиками и процедурными моментами. И это беспрецедентно. Раньше тоже были наступления, но это было как-то отдельно и огонь можно было потушить международным давлением, и огонь тушился совместными усилиями ЕС, МВФ и США», ‒ объясняет Густав Грессель, берлинский эксперт ЕСМО.

Следовательно, президент Зеленский должен заверить руководителей ЕС, что никакого ухода от антикоррупционной борьбы в Украине нет и не будет.

Вообще же впечатление такое, что Брюссель больше проникается реформами, борьбой с коррупцией, судебной реформой и тому подобным. А Киев подходит более прагматично, фокусируясь на экономических вопросах и большем доступе к рынку ЕС.

Соглашение об ассоциации

Украина хочет внести изменения в Соглашение об ассоциации с ЕС. С одной стороны, это вызывает определенное недоразумение, ведь Соглашение вступило в силу более трех лет назад, но с другой стороны, времена меняются, растут экспортные аппетиты Украины, тем более что работа над Соглашением начиналась еще в 2008 году.

Здесь есть одно «но». Киев понимает, что не может менять «тело» Соглашения, ратифицированное парламентами всех стран-членов ЕС. Поэтому речь идет об изменениях в положениях по глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли и приложениях.

Украина хочет больших квот, расширения экспортных возможностей, ведь ЕС теперь стал ее крупнейшим экономическим партнером в плане товарооборота.

«Почему-то, когда говорят о модернизации Соглашения, думают о пересмотре своих (украинских) обязательств по открытию рынков. На самом деле, пересмотр возможен, но в сторону дальнейшей либерализации. То есть ни одна из сторон не будет иметь права закрывать свой рынок, а тем более – устанавливать дополнительные защитные барьеры в Соглашении. Но нам надо хорошо подготовиться и подумать, а что мы можем предложить и где больше открыться в ответ, потому что мы тоже не полностью открыты», ‒ объясняет Вероника Мовчан, украинский эксперт из Института экономических исследований и политических консультаций.

Брюссельский саммит, как ожидается, обсудит вопросы модернизации Соглашения об ассоциации и, возможно, даст какой-то сигнал для дальнейшей работы экспертов.

«Условия разные. Украина готова к более амбициозному Соглашению, чем то, что есть сейчас», ‒ объясняет аналитик украинского Центра «Новая Европа» Леонид Литра.

Саммит также обсудит ситуацию с коронавирусом в Украине ‒ цифры последнего месяца в Украине в плане заболеваемости тревожные. Также обсудят и помощь, которую ЕС выделил на борьбу с коронавирусом, и расходуются ли эти средства по назначению.

Открытое небо

Еще несколько недель назад были надежда, что ЕС и Украина могут подписать на саммите Договор о совместном авиационном пространстве, в Брюсселе этот вопрос будет обсуждаться, но сам Договор подписан пока не будет.

Хотя работа над документом завершилась еще в 2013 году, но был вопрос по аэропорту Гибралтара из-за спора Великобритании с Испанией. С выходом Великобритании из ЕС это препятствие снято, а Договор также утвердили и страны Европы, не являющиеся членами ЕС.

«Это опять переносится, мне очень интересно, как на долго это переносится, потому что в действительности это уже становится очень долгоиграющей пластинкой», ‒ возмущается Мовчан.

Соглашение должно значительно расширить доступ лоукостов в Украину и увеличить географию и количество авиарейсов между Украиной и Европой.

С другой стороны, из-за пандемии коронавируса в Украине и Европе спешить некуда ‒ туризм упал, Украина периодически вводит запрет на въезд иностранцев, а многие европейские страны держат Украину в «красной зоне» из-за коронавируса.

Транспортные вопросы

Киев также хочет увеличения разрешений на транзит грузового транспорта через территорию соседней Польши, которая выдает ограниченное количество разрешений, что, как жалуются украинцы, тормозит рост украинского экспорта в ЕС.

Следовательно, Киев хочет вынести это из двустороннего уровня с Польшей на уровень ЕС, на уровень Брюсселя.

«Ибо скандал с уменьшением количества разрешений и уменьшением квот на транзит и на ввоз товаров в Польшу, например, ‒ это уже долговременная история. У нас происходит рост торговли, но сокращается количество разрешений, которые предоставляет польская сторона. Это тема, которая, как надеются, громко прозвучит на саммите», – объясняет ситуацию Мовчан.

«Промышленный безвиз»

Также саммит обсудит и тему так называемого «промышленного безвиза», то есть переноса процессов сертификации и лицензирования при экспорте украинских товаров в ЕС в Украину. Чтобы не ждать разрешения на соответствие стандартам качества экспортной продукции от стран ЕС, а чтобы решения о таком соответствии выносили украинские органы. Это очень облегчило бы экспорт в ЕС.

Сейчас идет второй раунд оценки украинских органов контроля качества со стороны европейских экспертов. Поэтому успехом брюссельского саммита будет подтверждение заинтересованности ЕС в промышленном безвизе с Украиной.

«Не стоит ожидать многого, но саммит будет важным шагом и важным давлением, чтобы ЕС завершил проверку и сказал, чего именно не хватает, с их точки зрения, и тогда мы сможем двигаться дальше», ‒ объясняет Вероника Мовчан.

«Восточное партнерство»

Также среди тем саммита и ситуация в «Восточном партнерстве», охватывающем Украину, Молдову, Грузию, Беларусь, Армению и Азербайджан.

Украина добивается, чтобы «передовой тройке» (Украине, Молдове и Грузии) были предоставлены преимущества в политическом плане, в частности, какое-то обещание европейской перспективы, поскольку эти страны имеют Соглашения об ассоциации, зоне свободной торговли и декларируют членство в ЕС как официальную стратегическую цель.

«Ясно, если вы поедете в Украину, Грузию или Молдову, то услышите, что «Восточного партнерства» недостаточно, мы хотим вступления в ЕС, мы хотим большего! Важно не только критиковать «Восточное партнерство», а важно также замечать и его достижения. Иначе в ЕС не будет заинтересованности продолжать инвестировать в программу, которая не работает, если она действительно не работает», – объясняет Нику Попеску.

Саммит Украина-ЕС обсудит отдельно и ситуацию в Беларуси. В белорусском вопросе Киев не ввел санкции, как это сделал ЕС и некоторые отдельные его члены на двустороннем уровне. Но в целом Киев критически отнесся к Александру Лукашенко, белорусским выборам и силовому подходу Минска к прекращению протестов.

Украина постепенно отходит от своего принципа считать Лукашенко гарантом белорусской государственности, чтобы Беларусь «не проглотила» Россия. Во-первых, сам Лукашенко, под которым зашаталось кресло, поставил сильный пророссийский акцент. А с другой стороны, протесты показали, что у белорусской государственности уже появился другой, более прочный гарант ‒ белорусский народ.