«Полиция не должна забывать, почему был Майдан». Правозащитники ‒ об инциденте в Ровно

Украина ‒ свободная демократическая страна и ее граждане имеют право на все, что не запрещено законом. Это право украинцы подтвердили во время Революции достоинства. Полиция не имела права забирать в отделение двух молодых людей, стоявших в Ровно с плакатами с требованием импичмента президента Владимира Зеленского, и составлять административные протоколы относительно их действий ‒ настаивают правозащитники. Радіо Свобода собрало всю информацию об этом инциденте и реакции на действия полиции.

Тысячи людей пришли на площадь Независимости в Киеве, чтобы вспомнить события 2013 года. Украина, 29 ноября 2014 года

Что произошло в Ровно?

25 мая 2019 года двое молодых людей ‒ 20-летний юноша и 16-летняя девушка ‒ встали на центральной площади Ровно с плакатами: «Импичмент президенту», «Украина ‒ вне закона», «Не кумовство, а по-братски». Они вели себя спокойно и не нарушали общественного порядка.

Как пояснила Дарья Коцюруба позже, они вышли на эту акцию из-за недовольства назначением «кварталовцев» на руководящие должности и использованием президентом Владимиром Зеленским русского языка во время публичных выступлений. По словам девушки, они думали, что постоят немного и уйдут. Но к ним подошла прохожая и начала им угрожать. Впоследствии пришел полицейский и предложил пойти в отделение и написать объяснение.

В отделении парня и девушку продержали несколько часов и составили административный протокол о проведении несанкционированного митинга.

О том, как с ними обращались в отделении, Дарья написала на своей странице в сети Facebook. Она сообщила, что полицейские на нее оказывали психологическое давление ‒ запугивали административной и уголовной ответственностью за «свержение конституционного строя», намекали, что «могут найти наркотики».

С матерью девушки, которая пришла в участок, тоже вели себя грубо. На нее составили админпротокол о «ненадлежащем воспитании детей».

Все это, говорит Дарья, довело ее до слез.

Этот инцидент вызвал резкую реакцию правозащитников и получил огласку в социальных сетях и СМИ.

Что говорит полиция?

28 мая, в Киеве, во время презентации руководством МВД проекта «Полицейский офицер сообщества», журналисты спросили председателя Национальной полиции Украины Сергея Князева об инциденте в Киеве. Князев сказал, что это уже немного «политизированная история», но подчеркнул, что, по его мнению, полиция не нарушила закон.

Перед этим начальник полиции Ровенской области Валерий Самчук сообщил, что проводится комплексная служебная проверка «по составлению админматериалов работниками полиции Ровенского отдела в отношении участников мирной акции 25 мая, участие в которой приняла и несовершеннолетняя».

Самчук описал инцидент так: «Около 12:00 (25 мая ‒ ред.) во время несения службы полицейским Ровенского отдела полиции на Майдане Независимости областного центра были обнаружены двое молодых людей с плакатами политического направления. Для установления их личностей, девушке и парню было предложено пройти в отдел полиции, на что оба согласились. При этом никоим образом их свобода и передвижения не ограничивались. Проверку составленных админпротоколов, а также Книгу доставленных и приглашенных в отдел полиции осуществляла Ровенская местная прокуратура, нарушений со стороны полицейских не выявила».

Начальник Главного управления Нацполиции в Ровенской области уверяет, что «полицейские Ровенского отдела полиции действовали в рамках возложенных на них законодательством обязанностей».

Валерий Самчук также отметил: «Полиция области уважает мнение общественности и считает, что для недопущения конфликтных ситуаций с жителями города, имеющими другую гражданскую позицию, целесообразнее было бы ограничиться профилактической беседой о соблюдении требований законодательства при проведении подобных акций. Окончательная правовая оценка указанному факту и действиям полицейских будет предоставлена по результатам комплексной служебной проверки».

Руководитель полиции Ровенской области сообщил, что «с целью недопущения подобных инцидентов личному составу полиции области будет донесена и отмечена необходимость применения прежде всего методов коммуникации с гражданами во время совершения ими мелких правонарушений».

Как отреагировал президент Украины Владимир Зеленский?

26 мая 2019 года на инцидент в Ровно отреагировал и президент Владимир Зеленский. Он призвал полицию «не принимать меры против политических протестующих, если люди не нарушают правопорядок».

На своей официальной странице в сети Facebook Зеленский написал, что выяснил ситуацию «о якобы задержании парня и девушки, устроивших против меня протест в Ровно». «Никакого задержания не было, но правоохранители могли действовать мягче», ‒ отметил он.

«Задержание было. Нарушение прав было»

Правозащитники в свою очередь настаивают: «задержание было» и нарушение прав и законодательства со стороны полиции тоже имело место.

Так, в частности, считают правозащитники «Правозащитной инициативы». Они объясняют, что Конституция и законы Украины не предусматривают таких понятий, как «санкционированный митинг» или «несанкционированный митинг». А органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица в Украине обязаны действовать лишь на основании Конституции и законов Украины (ч. 2 ст. 19 Конституции).

Украина ‒ это не Россия, отмечают правозащитники.

«Более того ‒ слова «несогласованные», «незаконные», «недозволенные» и «несанкционированные» в отношении мирных собраний присущи лексике российского информационного пространства, характерны для российского и советского законодательства. Термин «санкция» (от лат. Sanctio ‒ освящение) употребляется в значении слова «разрешение». А в Российской Федерации и на оккупированных Россией частях Украины де-факто действует именно разрешительный порядок проведения мирных собраний ‒ для того, чтобы провести собрание, нужно сначала получить на это разрешение у местной власти», ‒ пишет на своей странице в Facebook член правления ОО «Правозащитная Инициатива» Михаил Лебедь.

Правозащитник объясняет, что в Украине разрешительный порядок проведения мирных собраний существует только во время военного положения ‒ военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) могут самостоятельно или с привлечением других органов власти запрещать проведение мирных собраний, митингов, шествий и демонстраций, других массовых мероприятий (п. 8 ч. 1 ст. 8 Закона «О правовом режиме военного положения»).

Вне правового режима военного положения Конституция предусматривает уведомительный (декларативный) характер проведения собраний ‒ мирные собрания могут быть либо ограничены, либо не ограничены в судебном порядке (ч. 2 ст. 39 Конституции, ч. 1 ст. 280 Кодекса административного судопроизводства).

«Правозащитную инициативу» также крайне возмутило, что по информации матери протестующей, полиция также отказалась сообщить о задержании в государственные центры предоставления бесплатной вторичной правовой помощи, что также является нарушением законодательства (ст. 261 КУоАП, Постановление КМУ №1363 от 28.11.2011).

Тревогу правозащитников вызывает также информация матери, что в региональном центре предоставления бесплатной вторичной правовой помощи при Министерстве юстиции отказались помогать после звонков матери и самого протестующей.

Правозащитники говорят, что их крайне насторожили «угрозы со стороны сотрудников полиции относительно возможности открытия уголовного производства по ст. 109 УК («Действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти»)», поскольку это напоминает поведение полиции во время Революции достоинства.

Одиночный пикет с изображением ровенских активистов устроила исполнительный директор Amnesty International Украина Оксана Покальчук.

«Меня эта ситуация крайне возмутила. Двое вышли на мирный протест. При этом полиция и представители власти на всех уровнях ведут себя и высказываются так, будто они (а также их родители!) совершили правонарушения. Мне даже неудобно напоминать о таких элементарных вещах, но... политическая позиция или лозунги любого, кто проводит мирное собрание, не должна иметь никакого значения для работников полиции. Их задача ‒ обеспечивать общественный порядок. То есть представители полиции должны были вежливо поинтересоваться, все ли в порядке у протестующих, и защищать их, если бы возникли конфликтные ситуации с другими гражданами, независимо от политических взглядов. Это прямая обязанность полиции», ‒ отметила представительница влиятельной мировой правозащитной организации.

Оксана Покальчук также подтвердила, что «отсутствие оповещения органов власти о намерении провести мирное собрание не является правонарушением в Украине. Оно не является «нарушением порядка организации либо проведения» мирных собраний, поскольку в Украине не существует «порядка организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций». Эта правовая коллизия уже была успешно оспорена в Европейском суде по правам человека, постановившем, что привлечение к административной ответственности за такие «нарушения» само по себе является нарушением статьи 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Относительно чувствительности граждан к действиям полиции, то, как считает, координатор проектов Центра гражданских свобод и член правления Адвокатской совещательной группы Марина Лиличенко, после Революции достоинства граждане нашей страны стали более сознательными и осведомленными.

«Мы знаем наши права. И знаем, что их нельзя нарушать. А особенно, если эти права нарушает государство. Статья 3 Конституции Украины гарантирует права и свободы человека и гражданина. Радует, что активное гражданское общество мгновенно реагирует на нарушение прав и свобод человека и гражданина. И если полиция действует против закона, общество сразу побуждает государство к действиям», ‒ считает Марина Лиличенко.

Однако, отмечает правозащитница, государство не всегда соответствующим образом реагирует на подобные призывы, а нарушения прав человека до сих пор остаются обычным делом.

«Хуже то, что полиция и другие правоохранительные органы фактически приспосабливаются к политической ситуации в стране (конформисты) и играют по правилам политики, а не по правилам закона. Тогда, когда государство бездействует, граждане реагируют на вопиющие нарушения закона и самостоятельно защищаются. Что должны помнить сотрудники полиции? По меньшей мере, что человек ‒ это не враг полиции. Более того, полиция ‒ это не орган, устанавливающий правила игры по своему усмотрению, а лишь орган, контролирующий выполнение правил. Полиция обязана знать, что каждый человек имеет право на проявление личной позиции и на мирный протест. А каждый полицейский должен не просто знать, а понимать положения закона Украины «О национальной полиции», который определяет, что полиция в своей деятельности руководствуется принципом верховенства права, согласно нему человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства», ‒ напоминает Лиличенко.

Координатор Центра гражданских свобод, как и другие правозащитники, напоминает, что базовым принципом деятельности полиции является соблюдение прав и свобод, «гарантированных Конституцией и законами Украины, а также международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины», и содействие их реализации (ст. 7).

Согласно действующему законодательству, ограничения прав и свобод человека допускается только по основаниям и в порядке, определенном Конституцией и законами Украины.

Конституция Украины. Конституционный суд Украины

Статья 39 Конституции Украины гласит: «Граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления».

Конституционный Суд Украины в своем решении №№4/01, 6/16 отметил, что «продолжительность сроков заблаговременного оповещения должно быть в разумных пределах и не должно ограничивать предусмотренного статьей 39 Конституции Украины права граждан на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций. Такие сроки должны служить гарантией реализации этого права граждан».

Майдан 2013-14 годов (Революция достоинства) начался после того, как спецназовцы полка МВД «Беркут» жестоко избили и задержали протестующих, проводивших мирную акцию на майдане Независимости в Киеве, требуя движения Украины к ассоциации с Европейским союзом.

Поскольку тогдашний президент Виктор Янукович, как гарант конституционных прав граждан, а также тогдашнее руководство МВД Украины, не наказали правоохранителей, грубо нарушивших права людей, инцидент вылился в длительное противостояние с многочисленными человеческими жертвами, как среди «майдановцев», так и среди правоохранителей. В результате Виктор Янукович сбежал из страны, практически все правоохранители на несколько дней исчезли из Киева. Правопорядок в столице обеспечивала Самооборона Майдана, что позволило возобновить работу государственных органов и парламента, а позже ‒ провести новые демократические выборы.