«Россия опять наступает на крымские грабли»: проблема освоения ФЦП в Крыму

В Крыму не успевают осваивать деньги по российской федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя. Счетная палата России сообщила, что в первом полугодии 2019 года уровень исполнения расходов по ФЦП составил лишь 21%, то есть уменьшился на 9,4% по сравнению с показателями 2018 года.

Тем не менее в июле правительство соседней России увеличило финансирование по целевой программе для Крыма почти на 57 миллиардов рублей. Эти средства выделены на строительство 88 объектов на аннексированном полуострове. В российском правительстве Крым накануне попросили продлить программу еще на три года, до 2025 года, на что потребуется примерно 400 миллиардов рублей.

Глава российского правительства Крыма Сергей Аксенов объяснил причины низкого уровня исполнения расходной части ФЦП по развитию Крыма тем, что основные выплаты намечены на конец года. По его мнению, на конец 2019 года местным властям удастся превысить показатель в 90% в этой сфере. Однако в конце июля вице-премьер российского правительства Крыма Евгений Кабанов выразил мнение, что на объектах ФЦП в 2019-ом не обойдется без срывов так же, как это было в 2018-ом.

«Практически по всем объектам сотрудникам «Инвестстроя», который является у нас единым государственным заказчиком, приходится переделывать проекты, пересогласовывать экспертизы, переутверждать сметы, что, безусловно, приводит к затягиванию сроков по вводу таких важных объектов как садики, школы на территории Республики Крым».

В интервью телеканалу «Крым 24» Кабанов заверил, что несмотря на трудности до конца года планируется завершить строительство больницы имени Семашко в Симферополе, ввести в эксплуатацию две школы – в Судаке и Евпатории – а также 12 детских садов.

Экономический обозреватель, бывший президент Торгово-промышленной палаты Крыма Александр Басов убежден, что отставание по освоению средств ФЦП связано с попытками крымских чиновников выстроить коррупционные схемы.

– Главным показателем принят уровень освоения бюджетных средств. То есть никто не обещает вам счастливой жизни, главное – освоить вот эти выделенные миллиарды. А чиновники просят еще, для того чтобы задействовать свои предприятия, которые привлекаются для исполнения госконтрактов. Не успевают, потому что не хотят ни с кем делиться – в результате исполняют контракты только приближенные к этой кормушке. Абсолютное большинство наших предприятий не в состоянии участвовать в этих тендерах – участвуют только крупные предприятия, принадлежащие хорошо известным всем людям, чьи лица вы каждый день видите на местных экранах. С другой стороны, есть материковые, российские компании, которые имеют большой опыт участия в таких тендерах. Часто компании не имеют достаточной компетенции, оборудования и специалистов, они намерены получить аванс и исчезнуть.

Александр Басов отмечает, что таких случаев исчезновения подрядчиков с деньгами были уже десятки и в Севастополе, и в Крыму.

– Самое главное, что эти люди, которые пытаются поделить лакомый кусок бюджетного пирога, не ставят себе целью улучшение жизни крымчан – только своей личной. Вообще само мышление российского руководства заключается в том, что они с помощью государственных денег пытаются построить на отдельной взятой территории, вроде Крыма, светлое будущее. Но так не бывает! Для того, чтобы люди жили хорошо, помимо того, что регион будут заливать деньгами, у них самих должна быть работа и конкурентная среда. И тогда будут нормально исполняться контракты, будут качественные дороги, больницы и детские сады. А когда мерило успеха то, сколько денег вы освоили, задача повышения качества жизни крымчан отодвигается за горизонт, о ней никто не вспоминает.

Российский общественный активист, глава организации «Чистый берег. Крым» Владимир Гарначук указывает на то, что с осени 2018 года российские власти полуострова остались без вице-премьера, отвечавшего за ФЦП.

– Замедление программ связано с тем, что посадили Виталия Нахлупина – одного из кураторов федеральных целевых программ в Крыму, который отвечал за лоббирование финансирования и выполнение программ в указанные сроки. Второй момент – никто не отменял старую поговорку: «Или ишак сдохнет, или падишах». Люди надеются, что Крым продолжат вечно заливать деньгами. Такие срывы были и в 2017-ом, и в 2018-ом, но никаких кадровых решений по отношению к руководителям региона, которые, в первую очередь, отвечают за организационную работу правительства – это его прямая обязанность – принято не было. Поэтому все все прекрасно знают, всех все устраивает, потому что воруют и делятся с московскими чиновниками. Главное этим временщикам пережить год, день продержаться, потому все будет продолжаться.

Директор Крымского экспертного центра Алексей Стародубов полагает, что проблема заключается прежде всего в управленческих качествах крымских чиновников.

– Это вопрос не политический, а бюрократический. То есть действующий менеджмент в Крыму не способен справиться с федеральной целевой программой, и из года в год повторяются те же самые ошибки. Возможно, если бы поменяли менеджеров по реализации программы, то ситуация изменилась бы. Но этого не происходит, и российские власти наступают на грабли каждый год и вынуждены продлевать программу. Я думаю, Аксенов не хочет пускать людей не из Крыма – вспомните так называемые зачистки, увольнения, арест топ-чиновников крымских. В какой-то степени ему пытаются объяснить, что нужно открывать Крым для других менеджеров. А еще эффективный менеджер из Москвы не сильно стремится ехать в Крым, поскольку это билет в один конец. После назначения на должность на полуострове он не сможет выезжать за пределы России.

Алексей Стародубов прогнозирует, что в связи с нарушением структуры экономики Крыма после аннексии здесь будет преобладать социальный и государственный секторы, в которые с такой охотой вкладывают федеральные деньги из Москвы.

Российская ФЦП для Крыма и Севастополя была принята правительством России в 2014 году. Изначально она была рассчитана до 2020 года. Позже в программу неоднократно вносились корректировки с увеличением размера финансирования.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)