«Ни украсть, ни покараулить». Что происходит с российской ФЦП в Крыму

В аннексированном Крыму срывается сдача в срок 44 объектов российской федеральной целевой программы. Об этом 4 июня сообщил ​«Крыминформу» подконтрольный Кремлю вице-премьер Крыма Евгений Кабанов. Он уточнил, что всего в 2020 году российские власти полуострова планируют завершить более сотни объектов и мероприятий.

В апреле президент России Владимир Путин подписал указ, согласно которому подконтрольное Кремлю руководство Крыма и Севастополя может не соблюдать требования 44-го федерального закона о государственных закупках и при согласовании с федеральными властями выбирать единственного исполнителя услуг по строительству и проектированию объектов ФЦП. Ранее эти подряды распределялись на конкурсной основе, по итогам проведения тендеров, однако российские руководители Крыма критиковали процедуру: по их оценке, именно через нее на важные объекты попадали недобросовестные подрядчики. О проблемах выполнения ФЦП на полуострове шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

В конце мая в интервью телеканалу «Вести Крым» российский вице-премьер Крыма Евгений Кабанов перечислил те объекты, которые планируют достроить в этом году, и заверил, что эпидемия коронавируса не повлияла на реализацию ФЦП:

«По программе на текущий год предусмотрено финансирование в размере 75 миллиардов рублей. По объектам капитального строительства к вводу в эксплуатацию предусмотрен 41 объект. Из знаковых мы вводим в эксплуатацию шесть этапов трассы «Таврида» и многопрофильный республиканский медцентр имени Семашко под Симферополем... Действительно, в связи с пандемией строительный комплекс в Крыму был вынужденно приостановлен на семь календарных дней, но со всеми подрядчиками были составлены догоночные графики. Есть небольшие сложности с завозом рабочей силы из других регионов Российской Федерации – это связано с обсервацией – но по большому счету таких ярких отставаний мы не видим. От двух до трех недель – отклонение, которое наверстается в следующем полугодии, я в этом даже не сомневаюсь. Если мы видим объективность того или иного отклонения от сроков, безусловно, идем на уступки или стараемся искать компромиссы».

Евгений Кабанов

Евгений Кабанов также выразил надежду на то, что недобросовестные подрядчики понесут ответственность по закону. Между тем, в конце мая Московский городской суд продлил до 16 июля срок содержания под стражей бывшего подконтрольного Кремлю вице-премьера Крыма Виталия Нахлупина, которого обвиняют в получении взятки в особо крупном размере. Чиновник курировал дорожное строительство на полуострове, а также отвечал за реализацию федеральной целевой программы в этой сфере.

Радиослушатель из Крыма поделился с Крым.Реалии своими наблюдениями по поводу строительства и мнением насчет источника проблем с ФЦП:

«Что я вижу в радиусе пешей прогулки? Школа строится с 2018 года, в декабре сдается, но не известно, будет или нет. Детский сад начали строить еще раньше, и ничего не делается. Что до уголовного дела против Нахлупина, вы поймите: тут такая система, что и муха без билета не пролетит. Один Нахлупин не может быть виноват, это однозначно – он был не в состоянии самостоятельно создать коррупционную схему. К тому же в Крыму игнорируют выполнение любых законов».

Российский общественный активист Владимир Гарначук, который в 2014 году работал советником подконтрольного Кремлю главы Крыма Сергея Аксенова, убежден, что завершать объекты ФЦП в срок мешает системная коррупция.

– Российские власти Крыма, что называется, не могут ни украсть, ни покараулить. Для того чтобы стать подрядчиком в Крыму, необходимо пройти между Сциллой и Харибдой – между деньгами, которые распределяет федеральный центр, и интересами местных чиновников, константиновских и аксеновских. То есть подрядчик должен не только выиграть конкурс на выполнение работ, но и договориться со всеми этими персонажами об откатах – причем, и это не гарантирует отсутствие неприятностей, что мы часто и наблюдаем. Люди и так не хотят идти в Крым, потому что это опасно для бизнеса, а уже вторая причина – головотяпство местных чиновников, которые режут кур, несущих золотые яйца. То, что к Сергею Аксенову и Владимиру Константинова до сих пор нет никаких претензий – это вопрос к президенту Владимиру Путину, который их назначает и держит на этих должностях.

Владимир Гарначук

Владимир Гарначук полагает, что, несмотря на срывы сроков, уже начатые объекты ФЦП в Крыму будут так или иначе достроены, а вот с потенциальным расширением программы дела обстоят сложнее.

– Раньше ФЦП в Крыму финансировали очень щедро, без всяких санкций к не освоившим эти деньги чиновникам, хотя в прошлые годы отставание составляло и 60%, и 65%. Строить больницы в Симферополе и Севастополе, очистные сооружения, школы нужно было еще вчера, но они до сих пор не построены. Я думаю, что продления ФЦП не избежать, поскольку нужно провести огромный цикл работ, начиная с проектно-изыскательских и заканчивая вводом в эксплуатацию. На это требуется огромное количество денег, а сами объекты построить за один день нельзя – и бросить их тоже нельзя. Поэтому то, что начато, обязательно продолжат и закончат в той или иной степени, а вот что касается новых объектов – все сложнее. Здесь вопрос уже не в том, будут ли деньги в казне, а в том, смогут ли те или иные приближенные Путина пролоббировать реализацию проектов в Крыму.

Если российские чиновники в Крыму допустят нарушения на объектах ФЦП, для которых они сами выбрали подрядчиков, то ответственности им не избежать – уверен российский политолог, директор Института современного государственного развития в России Дмитрий Солонников.

– Поддержка Крыма была достаточно уникальной для современной российской истории. Москва выделила беспрецедентно большие средства, и мало какие регионы могли на такое рассчитывать. Программу для Крыма можно продлевать, можно приостановить, можно какие-то объекты не так спешно вводить в действие. То, что местным властям позволили отойти от практики 44-го федерального закона и самим определять подрядчиков – это, конечно, больше свободы, но и больше последующей ответственности. Если чиновники сами определяют единственный источник закупки и дальше возникают вопросы, то с них потом и спросят. Большого внимания федерального центра к использованию денег в Крыму никто не отменяет, так что уголовные преследования будут продолжаться.

Дмитрий Солонников также считает, что правительство России дофинансирует уже начатые стройки в Крыму, а остальные заморозит.

– Сейчас идет речь о том, что финансирование инвестиционных проектов, находящихся в нулевой или на начальной стадии, будет вообще заморожено по всей стране. Это касается и Крыма, и Москвы, и Петербурга – власти затянут пояса на некоторое время, потому что сейчас не до растрат больших денег на новые объекты. Достраивать существующие будут однозначно.

Крымский экономический обозреватель Александр Басов уверен, что раздача подрядов в Крыму без конкурсных процедур приведет к еще большим тратам из федерального бюджета.

– Это развязывает руки руководителям, которые будут единолично решать, кто получит подряды и будет их исполнять. Собственно, точно так же господин Путин поручил строительство моста через Керченский пролив компании братьев Ротенбергов без каких-либо торгов. Да, это упрощает процедуру, но на самом деле ведет к многократному удорожанию самих подрядов. Государство теряет колоссальные средства, потому что реальной конкуренции нет, и единственные исполнители могут установить какую угодно цену – ее все равно заплатят. Что до эффекта от этих строек, казалось бы, Россия выделяет на ФЦП почти триллион рублей, а в случае продления до 2024 года общая сумма финансирования составит 1,3 триллиона. Но ситуация с уровнем жизни только ухудшается: люди зарабатывают меньше, а цены при этом растут. Так что эти многочисленные стройки хороши только для отчетов и выступлений с трибун.

Изначально ФЦП для Крыма и Севастополя была рассчитана на период до 2020 года и освоение около 960 миллиардов рублей, позднее ее продлили до 2022-го. В последние месяцы в правительстве России обсуждают продление программы до 2024 года с увеличением финансирования еще почти на 300 миллиардов рублей. Российские власти Крыма утверждают, что по состоянию на 1 июня 2020 года из 582 объектов ФЦП 254 уже сданы.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)