Верховная Рада 22 мая на внеочередном заседании не поддержала изменения в избирательное законодательство, предложенные президентом Украины Владимиром Зеленским. Их даже не включили в повестку дня ‒ не хватило голосов. Какой формат выборов предлагал Зеленский, нарушил ли кто-то договоренности и как это могло повлиять на парламентские выборы?
Во время инаугурационной речи 20 мая президент Владимир Зеленский предложил депутатам проголосовать за «Избирательный кодекс» с открытыми списками. Именно его рекомендовала Украине Парламентская ассамблея Совета Европы в далеком 2010 году, а депутаты обещали принять еще в первом квартале 2015 года. Однако сегодня он проголосован только в первом чтении. В него было подано более чем 4000 правок. Один из инициаторов «Избирательного кодекса» Леонид Емец утверждает, что шансов принять его сейчас мало ‒ не хватит времени. Да и сам Владимир Зеленский не оставил шансов парламентариям основательно проработать и проголосовать за него, объявив о роспуске парламента и проведении досрочных парламентских выборов.
21 мая после консультаций с главами депутатских фракций и указа о роспуске Верховной Рады Владимир Зеленский внес на рассмотрение парламента предложение с другим форматом выборов ‒ по пропорциональной системе с закрытыми партийными списками. Новый глава Администрации президента Андрей Богдан назвал его «компромиссным».
Президент Украины Владимир Зеленский (слева) и глава Администрации президента Андрей Богдан. Киев, 21 мая 2019 года
После того, как парламентарии 22 мая провалили предложение президента, представитель Зеленского в Верховной Раде Руслан Стефанчук назвал это срывом предыдущих договоренностей.
«Вчера во время общения был достигнут именно такой компромисс, который сегодня был внесен в зал. Компромисса не придерживались», ‒ заявил Стефанчук.
Представитель президента Украины в Верховной Раде Руслан Стефанчук
В чем заключались предложенные президентом изменения в избирательную систему, рассказываем далее.
Какая избирательная система была на прошлых парламентских выборах?
На последних парламентских выборах в 2014 году украинцы голосовали за конкретного депутата в своем округе ‒ это называлось «мажоритарной системой», и одновременно за определенную партию ‒ по закрытым спискам.
Президентские изменения предлагали на предстоящих выборах убрать мажоритарку. Теоретически это должно было устранить политическую коррупцию на местах, когда кандидаты в депутаты скупали голоса в относительно небольших округах. Однако ряд экспертов утверждает, что проблема не в самой мажоритарной системе, а в том, что нарушителей не наказывают за покупку голосов и незаконные действия.
Вместе с тем президент Зеленский предлагал провести выборы по стопроцентной пропорциональной системе с закрытыми списками. В пояснительной записке отказ от внедрения открытых списков мотивирован тем, «что досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Украины и 60-дневный срок для избрания нового состава парламента не оставляет шансов на внедрение этой системы».
В то же время у президента отмечают необходимость внедрения открытых списков. Но сейчас глава государства предложил пропорциональную систему с закрытыми списками.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Палки в колеса» президенту ЗеленскомуЧто это такое и в чем опасность?
При этой системе, как и прежде, нужно голосовать только за конкретную партию. Все просто ‒ чем больше голосов у политической силы, тем больше у нее мест в Раде.
Кто будет становиться депутатами?
Перед выборами каждая партия покажет список своих кандидатов ‒ до 450 человек. Чем выше кандидат в списке ‒ тем больше у него шансов пройти в Раду.
Каковы риски?
Лидеры партий самостоятельно будут определять очередность кандидатов в своих списках. И в этом опасность. Проходные места могут «продаваться». А избиратели на это повлиять не смогут. Ведь голосовать будут одновременно за весь список, а не за конкретного кандидата. Рядом с честными и профессиональными людьми могут оказаться коррупционеры и просто неизвестные кандидаты. Избиратели вынуждены будут идти на компромисс и снова выбирать «меньшее зло».
Итак, суть закрытых списков заключается не в том, что избиратели не будут знать кандидатов в списке партии (они должны быть обнародованы), а в том, что избиратель не сможет никак повлиять на их позицию в этом списке.
Такая система не нова. По ней избирались депутаты в 2006-2007 годах при президентстве Виктора Ющенко. Тогдашний созыв запомнился большим количеством «тушек». Народные депутаты, избиравшиеся преимущественно по списку БЮТ и НУНС, перебегали к Партии регионов. Тем самым они пренебрегли волей избирателей и исказили результаты голосования.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Президент выходит на сцену драматическим образом»Какие еще изменения?
В пояснительной записке утверждалось, что изменения смогут обеспечить надлежащую реализацию права голоса на выборах внутренне перемещенным лицам.
Также предлагают снизить проходной барьер для партий с 5% до 3%. Так, попасть в Раду будут иметь шанс небольшие новые демократические партии. В то же время, с уменьшением барьера, в Раду смогут пройти и старые политические силы, потерявшие рейтинг, и другие карманные партии.
При таком распылении голосования в Раде могут проходить сложно. Потому что чем больше разнородных партий ‒ тем труднее достичь консенсуса. Зато ряд других экспертов утверждает, что в этом и заключается демократия.
Однако, согласно последней социологии, партия Владимира Зеленского «Слуга народа» может получить контрольный пакет мандатов. И для создания коалиции ей не нужно будет входить в союз с другими крупными игроками.
Значение внеочередных парламентских выборов
На самом деле в июле украинцы будут выбирать не просто депутатов, но и де-факто премьера и Кабинет министров. Ведь именно депутаты своим большинством утверждают председателя будущего правительства. У какой фракции будет больше голосов ‒ за той и решающее слово.
Поэтому, если выборы состоялись бы по предложенной президентом Зеленским избирательной системе, он теоретически мог бы сконцентрировать всю власть в своих руках.
Сегодня на внеочередном заседании парламента народные депутаты не приняли предложение главы государства. Очередное заседание Верховной Рады запланировано на 28 мая.
Пока будущие внеочередные выборы в парламент должны состояться по старой смешанной избирательной системе с «мажоритаркой» и пропорциональной системе с закрытыми списками.
Президент Украины Владимир Зеленский так прокомментировал сегодняшнее голосование в Раде: «Старые политики выбрали старую систему, потому что только она дает им шанс продолжить политическую жизнь. Они рассчитывают за деньги и гречку снова пролезть в Верховную Раду. Но я убежден, что они ошибаются. И даже в мажоритарных округах вы выберете новых политиков, способных изменить страну не на словах, а на деле», ‒ написал в Facebook глава государства.
Также 22 мая спикер Верховной Рады Андрей Парубий заявил, что решение президента Зеленского о роспуске парламента будет обжаловано в Конституционном суде Украины.
«Считаю, что указ президента о роспуске парламента противоречит Конституции Украины. Зеленский заводит воюющую Украину в конституционный кризис. Указ будет обжалован в суде. Автор указа будет нести ответственность. Один президент уже начинал свои полномочия с нарушения Конституции», ‒ написал Парубий в сети Twitter.
На сайте президента 21 мая был опубликован указ о роспуске Верховной Рады Украины и назначении досрочных выборов парламента на 21 июля.