Новые идеи приблизить членство в НАТО: каковы реальные шансы Украины?

Украина рассчитывает получить План действий по членству в НАТО (ПДЧ) и надеется на поддержку этого решения на следующем саммите альянса в 2021 году. Об этом накануне заседания министров иностранных дел стран НАТО заявил министр обороны Украины Андрей Таран. В среду, 2 декабря, с участием Украины и Грузии на специальном заседании министры иностранных дел НАТО обсудят ситуацию с безопасностью, сложившейся в районе Черного моря. Также министры обсудят дальнейшую поддержку обоих партнеров. Пойдет ли эта поддержка настолько далеко, что откроет двери к членству, предоставив необходимый план действий?

Во вторник во время брифинга в министерстве в Киеве министр обороны Украины Андрей Таран заявил, что Украина имеет все основания рассчитывать, что План действий по членству в НАТО ‒ первый шаг к самому членства, она получит в следующем году.

Во-первых, по словам министра, курс Украины на полноправное членство в НАТО закреплен в Конституции Украины. Во-вторых, быстрое получение Плана действий по членству в НАТО зафиксировано как цель в недавно принятой Стратегии национальной безопасности Украины. И в-третьих, по словам министра, в течение последних семи лет Украина отстаивает не только свою независимость, но и безопасность и стабильность Европы, а также «выступает мощным форпостом на восточном фланге НАТО».

«Проинформируйте, пожалуйста, свои столицы, мы будем надеяться на вашу всестороннюю политико-военную поддержку для принятия такого решения на следующем саммите НАТО в 2021 году. Это станет практическим шагом и демонстрацией преданности решениям Бухарестского саммита 2008 года», ‒ сказал министр обороны Украины, обращаясь к послам и военным атташе стран НАТО, а также представителям офиса НАТО в Украине.

Тогда, на саммите в Бухаресте, Украина и Грузия надеялись получить ПДЧ, но страны НАТО под давлением России не пошли на этот шаг. Они лишь пообещали, что однажды Украина и Грузия станут членами НАТО, и ПДЧ будет следующим шагом на их пути к членству. Сказать что-то другое в тех обстоятельствах означало, что вопрос о том, кого принимать, а кого не принимать в западный оборонительный альянс, фактически решает Россия, а не сами члены альянса.

Позже Россия сделала все для того, чтобы ни Украина, ни Грузия не смогли получить поддержку НАТО для вступления. Летом того же года Россия начала войну против Грузии, отбросив на многие годы вопрос о возможном возвращении под контроль Тбилиси ее сепаратистских территорий ‒ Южной Осетии и Абхазии. А через шесть лет жертвой российской агрессии стала уже Украина, несмотря на то, что тогда она усилиями промосковского президента Виктора Януковича провозгласила «внеблоковый статус».

Но со времени российской агрессии, и несмотря на нее, обе страны не прекращали стучать в двери НАТО.

«Мы верим, что для НАТО было бы правильным решение о членстве в альянсе Украины и Грузии. Наши страны имеют много общего. Это постсоветские республики, это страны, которые подверглись агрессии со стороны России. С нашей точки зрения, потенциальное членство в НАТО Украины и Грузии будет иметь существенное влияние на евроатлантическую безопасность и стабильность, в частности, в Черноморском регионе», ‒ отметил Андрей Таран во время брифинга.

Андрей Таран

Со своей стороны НАТО также подает сигналы о готовности к большему сближению. Во время онлайн-пресс-конференции накануне двухдневного заседания глав МИД стран-членов Альянса генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Североатлантический блок продолжает наращивать поддержку Украины и Грузии в Черноморском регионе в ответ на усиление позиций России.

Столтенберг отметил, что регион Черного моря имеет важное значение для НАТО на фоне наращивания военного потенциала России в регионе. «Мы видим, что Россия нарушает международные соглашения и размещает новое оружие», ‒ сказал Столтенберг.

В связи с этим Альянс увеличивает поддержку и взаимодействие с Грузией и Украиной.

«Поскольку мы видели, что Россия нарушила территориальную целостность и суверенитет этих двух стран путем незаконной аннексии Крыма и присутствия российских сил в регионах, которые являются признанной территорией Грузии, мы наращиваем политическую и практическую поддержку. И наблюдаем, что Россия усиливает свое военное присутствие не в последнюю очередь в Крыму. И это является причиной того, почему мы должны в дальнейшем укреплять наше присутствие в регионе, также рассмотреть этот вопрос с нашими партнерами ‒ Грузией и Украиной», ‒ сказал Столтенберг.

Йенс Столтенберг

Он также напомнил о том, что Альянс уже имеет значительное присутствие в Черноморском регионе, где недавно прошли учения с участием кораблей союзников. Также НАТО размещает тренировочную многонациональную бригаду, возглавляемую Румынией.

Об усилении поддержки со стороны НАТО Украины и Грузии договорились весной министры иностранных дел стран Альянса. Мероприятия включали проведение совместных учений в Черном море, противодействие гибридным формам ведения войны и налаживание обмена радиолокационными данными о движении в воздушном пространстве.

Является ли война на Донбассе и оккупация Крыма непреодолимым препятствием?

Часть экспертов считает, что пока будет длиться конфликт с Россией на Донбассе и Крым находится вне контроля Киева, Украина не имеет перспектив на членство в Альянсе, потому что на нее распространялась бы статья 5 о коллективной обороне, а страны НАТО не захотят увеличивать свои риски столкновения с Россией.

Как напоминают авторы статьи в «Европейской правде», в 2018 году директор The Heritage Foundation Люк Коффи обнародовал доклад «Членство в НАТО для Грузии: в интересах Соединенных Штатов и Европы», где предлагал не распространять действие 5-й статьи Североатлантического договора о коллективной обороне на оккупированные территории.

В НАТО существуют прецеденты, когда действие 5-й статьи ограничивается. Например, из нее изъяты анклавы Испании в Северной Африке, заморские департаменты Франции и Нидерландов, а также Гавайские острова США.

Есть и другие идеи относительно того, как приблизить членство Украины и Грузии в НАТО. Например, Александр Вершбоу, бывший заместитель генерального секретаря НАТО и бывший американский посол в России, недавно предложил создать новый статус для Украины и Грузии ‒ «ассоциированный член НАТО» и таким образом ускорить их движение к полному членству, поскольку предоставление ПДЧ все еще является камнем преткновения между членами альянса.

А начать он рекомендует с того, чтобы отправить больше военных из стран НАТО в Украину и Грузию для совместных учений. Это послало бы России сигнал о том, что НАТО поддерживает своих партнеров, посылая военных для совместных тренировок и оружие, в котором эти страны нуждаются. «Это показало бы России, что мы серьезно рассматриваем их будущее членство, суверенитет и независимость», ‒ сказал Вершбоу.

Александр Вершбоу

Украинские эксперты отмечают, что в политике Альянса со времени военной агрессии России на Донбассе произошли серьезные сдвиги. Если в начале существовало негласное эмбарго на поставки оружия в Украину, то со временем оно было снято. Как заметил недавно один из ведущих военных экспертов Валентин Бадрак, речь идет прежде всего о технологическом оружии, без которого Украина не сможет получить преимущества над противником.

Валентин Бадрак

«Если в начале, в 2014-2016 годах, эти ограничения были очень сильными, то сейчас их становится все меньше и меньше. Среди положительных примеров ‒ продажа летального оружия», ‒ сказал Бадрак, отмечая практическое сотрудничество с НАТО, повышающее технологическую способность Украины и одновременно приближающее членство в Альянсе.