В связи с угрозой распространения коронавируса в подконтрольном России парламенте Крыма изменили систему голосования. До завершения карантина принимать решения крымские депутаты будут по электронной почте. Часть парламентариев выступила против такой системы, а в адвокатском сообществе ее называют сомнительной с точки зрения легитимности принимаемых решений.
Решение об электронной форме голосований крымские депутаты приняли 6 апреля. В этот день они собрались на закрытое заседание и изменили регламент работы парламента. Отныне решения будут приниматься не в зале заседаний с помощью электронной системы голосования, а с помощью интернета.
Вместо кнопок опросник
С инициативой об изменении системы голосования выступили представители провластного большинства – «Единой России». Изменения в регламент принимались в закрытом режим, без традиционной трансляции заседания по телевидению. В пресс-службе крымского парламента опубликовали несколько фото, на которых видно, что депутатов рассадили друг от друга через два кресла. Других чиновников, которые обычно посещают сессии, на этом заседании не было.
Депутаты крымского парламента на сессии 6 апреля 2020 года
Журналистов на сессию тоже не пригласили. Исключение сделали для подконтрольного крымским властям телеканала «Крым 24».
«Впервые сессия парламента прошла в таком режиме: на заседание пригласили только депутатов и сотрудников аппарата. При входе всем измеряли температуру, раздавали защитные медицинские маски», – сообщает телеканал.
Без маски на сессии был спикер Владимир Константинов (в центре). Хотя на встречах с однопартийцами в крымском офисе «Единой России» несколько дней назад он был более осторожным.
Владимир Константинов
На заочное голосование будут выносится исключительно неотложные вопросы, требующие незамедлительного принятияВладимир Константинов
Изменение процедуры голосования в крымском парламенте он пояснил необходимостью реагирования на срочные вопросы. «Мы, депутаты, должны своими действиями показывать положительный пример жителям республики. Речь, безусловно, идет о работе на короткой дистанции, пока не восстановится привычный режим работы. На заочное голосование будут выносится исключительно неотложные вопросы, требующие незамедлительного принятия. Однако, надеюсь, что этой возможностью мы не воспользуемся», – заявил Владимир Константинов журналистам.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: В долгах как в шелках: крымский бизнес Владимира КонстантиноваСтатья 76 Регламента крымского парламента определяет, что решения крымские депутаты принимают на заседаниях открытым или тайным голосованием, с использованием электронной системы голосования или без нее. Согласно новым изменениям, теперь депутатам не нужно ходить в сессионный зал, достаточно будет проголосовать заочно по электронной почте.
Депутатам будут рассылать вот такие опросники, которые они должны будут заполнять и высылать обратно в парламент отсканированную копию со своей подписью.
Бланк для удаленного голосования депутатов крымского парламента на период карантина в Крыму
«Структурное подразделение аппарата, обеспечивающее подготовку заседаний, в соответствии с определенным президиумом перечнем вопросов, выносимых на заочное голосование, готовит лист голосования депутата, формирует пакет документов к нему, включая законопроекты, проекты постановлений, иных актов и прилагаемые к ним материалы. Направляет документы в электронном виде на адреса электронной почты депутатов и иных заинтересованных органов, как правило, не позднее чем за день до окончания срока, отведенного для заочного голосования. Депутат заполняет графы листа заочного голосования и подписывает каждую страницу в нем. Отсканированная копия заполненного листа направляется депутатом на адрес электронной почты, указанный в постановлении президиума. Оригинал заполненного листа предоставляется в счетную комиссию. Депутат считается проголосовавшим, если от него в срок, отведенный для заочного голосования, получена отсканированная копия заполненного и подписанного листа заочного голосования», – сказано в постановлении.
«Готовы прийти на сессию в костюмах химической защиты»
Отказываются голосовать по новой схеме депутаты фракции КПРФ. Они утверждают, что голосование по электронной почте «противоречит законодательству и разрушает основы парламентаризма Крыма».
Глава фракции Сергей Богатыренко говорит, что нынешний регламент лишает депутатов права выступить, задать вопросы и выразить свою позицию по вопросам голосования. Поэтому он выступает за очное голосование в сессионном зале.
Фракция КПРФ готова прийти на сессии в костюмах химической защиты, но будет посещать сессии и делать все, чтобы отойти от этого незаконного парламентского действия – заочного голосованияСергей Богатыренко
«В 2014 году, когда были события крымской весны, депутаты тоже были под угрозой, когда они приходили в сессионные залы. Тогда еще было украинское законодательство, СБУ и понятно, что события могли повернуться по-разному. И тем не менее все пошли и проголосовали. Если бы тогда была принята такая поправка к регламенту и депутаты дистанционно подписями собирали голоса, я думаю, тогда бы решения ни крымского парламента, ни Севастопольского тогда никто бы в жизни не принял. Мы все-таки депутаты и должны быть на передовой, должны быть примером. Фракция КПРФ готова прийти на сессии в костюмах химической защиты, но будет посещать сессии и делать все, чтобы отойти от этого незаконного парламентского действия – заочного голосования. Мы готовы голосовать очно», – заявил Сергей Богатыренко в своем видеоблоге.
Депутаты крымского парламента Сергей Богатерынко и Илья Донченко (слева направо) на заседании крымского парламента 6 апреля 2020 года
Его коллега по фракции, депутат Илья Донченко считает, что заочное голосование противоречит принципу гласности работы крымского парламента. «Подобные опросы еще можно предположить в каких-то внутренних документах парламента, но когда таким путем предлагают принимать и законы, мне кажется, это абсурдно. Потому что ряд действующих законов определяют, что основной формой работы парламента являются сессии и заседания. Каких-то вопросов о том, что есть такой заочный опрос депутатов по принятию законов, я в действующем законодательстве не нашел. Такие опросы позволят принимать любые законы, а потом каждый из депутатов сможет сказать: я не знал, я не голосовал, я уехал, я не получал (документы для голосования – КР). И никто никогда не узнает, что как было на самом деле», – поясняет он.
«Легитимность решений будет вызывать большие вопросы»
Российский адвокат Николай Полозов говорит, что в российском законодательстве вопрос заочного голосования в региональных парламентах и Госдуме России не определен. Но карантин вынуждает многих искать способы решения этого вопроса.
В настоящее время в России законодательно не урегулирован этот момент. Поэтому практика формируется прямо сейчасНиколай Полозов
«Я знаю, что часть региональных парламентов в России уже приняли решение о дистанционной работе. В частности, в Костромской и Пензенской областях. Обсуждалась и возможность работы Госдумы в таком формате. В настоящее время в России законодательно не урегулирован этот момент. Поэтому практика формируется прямо сейчас. Что касается Крыма, то закон о Госсовете Крыма предусматривает его полномочия самостоятельно определять собственный регламент и разрешать вопросы внутреннего распорядка деятельности. Я полагаю, что при принятии решения о дистанционном голосовании, депутаты опирались именно на эти основания», – пояснил адвокат Крым.Реалии.
Николай Полозов
Николай Полозов обращает внимание, что в постановлении об изменении регламента крымского парламента не определена процедура идентификации депутатов во время их заочного голосования. Это, по его мнению, вызывает вопросы к легитимности будущих парламентских решений.
«При таком порядке голосования важно понимать, как идентифицируется личность депутата и факт его волеизъявления. Происходит ли заверение карточки голосования аналоговым способом или цифровой подписью. Если этого нет, то в таком случае легитимность принятых решений будет вызывать большие вопросы даже в рамках российского законодательства. Потому что если идентификация будет происходить только с помощью электронной почты, то при таких обстоятельствах невозможно достоверно установить, принимало ли решение по поставленному на повестку вопросу уполномоченное лицо, то есть депутат, или кто-то посторонний», – говорит адвокат.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Циничный фарс «народного» волеизъявления»Крымский историк, политический обозреватель Александр Севастьянов считает, что заочные голосования в парламенте Крыма создают предпосылки для злоупотреблений и принятия коррупционных решений.
Александр Севастьянов
«Ключевым моментом в процессе заочного голосования должна стать повестка дня. Те, кто заинтересованы в справедливом рассмотрении и недопущении принятия коррупционных или скандальных решений, должны следить за ней. Именно там могут быть самые проблемные и негативные решения по любым вопросам. То, что фракция КПРФ отказалась голосовать заочно, можно считать проявлением их особой позиции. Но повестку дня, проекты решений и листы для голосования им все равно будут рассылаться. Необходимо, чтобы эти депутаты широко информировали общественность обо всем, что будет носить негативный смысл и будет продавливаться в этом закрытом режиме, прикрытом пандемией коронавируса», – говорит он.
В вероятности существенных проблем при принятии заочных решений политобозреватель сомневается, поскольку в крымском парламенте, по-прежнему, остается однопартийное большинство, которое обычно голосует солидарно с инициативами партийного руководства.