Германия после Меркель. Что будет с позицией по Крыму и санкциями против России?

В Германии опубликована программа нового правительства, которое будет определять политику страны в ближайшие четыре года. Какой будет эта политика в отношении России и ее ближайших соседей, читайте в материале Радио Свобода.

До конца эпохи Ангелы Меркель, на протяжении 16 лет возглавлявшей правительство Германии, остается меньше двух недель. В начале декабря будет приведено к присяге новое правительство во главе с Олафом Шольцем, занимавшим в последнем коалиционном кабинете Меркель пост министра финансов. Шольц, который представляет победивших с небольшим отрывом на осенних выборах социал-демократов, тоже будет править в коалиции, но с другими партнерами – либеральной Свободной демократической партией и "Зелеными". Благодаря традиционным цветам этих партий – красному у СДПГ, желтому у либералов и зеленому у одноименной партии – новую коалицию окрестили "светофором".

Программа нового кабинета еще должна быть одобрена всеми тремя партиями новой коалиции, но это почти формальность. Объем документа – 177 страниц. На тех из них, которые касаются восточного вектора внешней политики ФРГ, доминируют, что вполне естественно, Россия и Украина. Последней уделено даже несколько больше места.

"Мы будем и впредь поддерживать суверенитет Украины, оказывать ей помощь в полном восстановлении территориальной целостности", – говорится в коалиционном договоре (так официально называется программа). Партнеры подчеркивают в "российском" разделе: "Мы требуем немедленного прекращения попыток дестабилизировать Украину", – и требуют положить конец "нарушающей международное право аннексии Крыма".

Ничего принципиально нового в этих заявлениях нет, в том же духе высказывалась и Ангела Меркель. Но следует учесть, что новым министром иностранных дел Германии, очевидно, будет Анналена Бербок из партии "Зеленых", которая всегда очень резко критиковала российские власти и требовала усилить давление на Кремль. Не подлежит сомнению, что Германия займет более жесткую позицию в отношении Москвы, чем при весьма склонной к компромиссам Меркель. Ни о каком смягчении западных санкций в ближайшее время речь явно не пойдет.

Лидеры партий новой правящей коалиции, слева направо: Анналена Бербок ("Зеленые"), Олаф Шольц (СДПГ), Кристиан Линднер (СвДП)

Вместе с тем новое правительство Германии подчеркивает, что стремится к "конструктивному диалогу" с Россией, которая является "важным фактором мировой политики". Диалог этот будет вестись только с соблюдением интересов стран Центральной и Восточной Европы, то есть никакого "особого пути" Берлина в отношениях с Москвой не будет, а будет общеевропейская политика, основанная, как говорится в документе, на принципах международного права, соблюдении прав человека и сохранении стабильного мира в Европе. Вообще программа нового кабинета то и дело оперирует понятием "общеевропейское", что имеет для коалиции важное идеологическое значение. По словам будущего канцлера Шольца, "наша миссия как экономически сильной и густонаселенной страны... – гарантировать и продвигать проект суверенной Европы. Это станет ключевым пунктом нашей внешней политики".

Демократическим правам и свободам, нормальному функционированию гражданского общества, свободе печати и деятельности НКО посвящен в коалиционном договоре особый раздел. Он касается не только России, но еще раз об этих вопросах особо говорится и там, где речь идет о российских делах. Новое правительство Германии "с особой настойчивостью" осуждает "масштабное ограничение гражданских и демократических свобод" в этой стране и ожидает от российских властей, что они не будут препятствовать диалогу представителей гражданского общества, в том числе с немецкими партнерами. Напомним, что в последнее время работа в России многих организаций из Германии оказалась сильно затруднена или даже невозможна: так, в мае этого года три немецкие НКО были признаны в РФ "нежелательными организациями".

Есть ли у Германии рычаги давления на Кремль, которые помогли бы добиться провозглашенных целей? Одним из таких рычагов издание taz.de называет газопровод "Северный поток – 2". Партия "Зеленых" и либералы выступают против "Северного потока", однако социал-демократы во главе с Олафом Шольцем занимают другую позицию. Ангела Меркель упорно называла этот газопровод "чисто коммерческим проектом", вопреки указаниям оппонентов на его использование Кремлем как инструмента политического влияния. Чья точка зрения возьмет верх сейчас? Пока неясно. Во всяком случае, в коалиционном договоре о "Северном потоке – 2" нет ни слова. Ведущая бульварная газета Германии Bild считает это весьма красноречивым политическим сигналом.

Впрочем, пост министра экономики и защиты климата займет, скорее всего, Роберт Хабек, также представитель "Зеленых", а он совсем недавно, в октябре, в очередной раз заявил, что "Северный поток – 2" не соответствует европейским требованиям и поэтому не может получить разрешение на эксплуатацию. В настоящий момент немецкий регулятор временно приостановил процедуру сертификации газопровода. Для ее возобновления необходимо создание компании-оператора в соответствии с законодательством Германии, сообщило Федеральное агентство по сетям в Бонне.

Установки "Северного потока – 2" в его конечном пункте – на балтийском побережье Германии

Возможно, правда, что эта проблема в недалеком будущем потеряет свою остроту – если не политическую и экологическую, то во всяком случае экономическую. Германия в частности и Европа в целом все меньше зависят от поставок российского газа. Сейчас лишь 16 процентов всей потребляемой в Германии энергии составляет газ, а из этого, в свою очередь, не больше половины – газ российский. Кроме того, одна из важнейших целей правительства Шольца – добиться того, чтобы к 2030 году до 80 процентов потребляемой в стране электроэнергии было получено из возобновляемых источников. Если это получится, то нужда в нефти и газе будет еще меньше.

В этой энергетической перестройке Германия хотела бы помочь и другим странам, в частности той же Украине. В коалиционном договоре особо подчеркивается, что немцы будут углублять энергетическое партнерство с Украиной, в первую очередь в том, что касается возобновляемых источников энергии. Немецкие комментаторы оценивают это как желание помочь Украине уменьшить зависимость от российских нефти и газа, а также от угля, который добывается в основном на востоке страны, в том числе на не контролируемых Киевом районах Донбасса. Сама же Германия к 2030 году вообще стремится отказаться от бурого угля.

Речь в коалиционном договоре идет и о санкциях против авторитарных режимов, причем особенно жестко – в той части, которая посвящена Беларуси. Партии правительственной коалиции заявляют: "Мы полностью на стороне жителей Беларуси, разделяем их стремление к демократии, свободе, законности и требуем безусловного освобождения всех политических заключенных". Германия будет и дальше поддерживать демократическую оппозицию в Беларуси, а если Лукашенко не изменит своей политики, то Берлин, как обещает новое правительство Германии, будет стремиться к расширению действующих санкций против его режима.

Главные лица нового кабинета

• Олаф Шольц, федеральный канцлер. Возраст: 63 года. Партия: социал-демократы. Образование: юрист, специалист по трудовому праву. Политическая карьера: член муниципалитета Гамбурга, позднее мэр этого города (2011–2018), депутат Бундестага (1998–2011), министр труда в первом правительстве Ангелы Меркель (2007–2009), вице-канцлер и министр финансов Германии (с 2018). В качестве кандидата СДПГ в канцлеры одержал победу на парламентских выборах в сентябре 2021: его партия набрала 25,8% голосов. В ходе кампании успешно позиционировал себя как спокойного, компетентного, уверенного в себе прагматика, наиболее подходящего преемника популярной Меркель. Семья: жена – Бритта Эрнст, также занимается политикой в рядах СДПГ.
• Анналена Бербок, вероятный министр иностранных дел. Возраст: 40 лет. Партия: "Союз-90/Зеленые". Образование: политолог, юрист. Занятия: работала журналисткой, в юности занималась прыжками на батуте, трижды была бронзовой медалисткой чемпионата Германии. Политическая карьера: входила в руководство "Зеленых" в земле Бранденбург, позднее избрана в федеральное руководство партии, работала в европейских структурах. С 2013 – депутат Бундестага, с 2018 – сопредседательница партии "Зеленых". Накануне выборов 2021 года ее партия одно время лидировала в рейтингах, но после нескольких мелких скандалов и неудачных выступлений Бербок "Зеленые" частично утратили популярность, в итоге набрав 14,8% голосов и заняв третье место. Семья: муж – Даниэль Холефлайш, политический консультант и PR-менеджер, две дочери, 10 и 6 лет.
• Кристиан Линднер, вероятный министр финансов. Возраст: 42 года. Партия: свободные демократы. Образование: политолог, экономист. Член регионального руководства СвДП в земле Северный Рейн – Вестфалия, с 2007 года – федерального руководства партии. Депутат земельного, затем федерального парламента. В 2013, после того, как СвДП не смогла преодолеть 5-процентный барьер на выборах, был избран председателем партии. На выборах 2017 года партия набрала 10,7% голосов и начала переговоры о коалиции с христианскими демократами Ангелы Меркель, но не достигла соглашения. Результат СвДП на нынешних выборах оказался в процентном отношении точно таким же, как 4 года назад, но коалиционные переговоры – более успешными. Линднера иногда обвиняют в чрезмерно персоналистской политике и в том, что он создал в партии "культ личности". Личная жизнь: не женат, подруга – журналистка Франка Лефельдт.