Почему политические стремления крымцев (крымских татар) сосредоточены на автономии? Столетнее наследие политического процесса

Рубрика «Мнение», специально для Крым.Реалии

Проведение крымскими татарами первого Курултая в декабре 1917 года и принятие Конституции Народной Республики, по-видимому, стало самым мощным шагом коренного народа Крыма на пути к восстановлению своей государственности с момента ее ликвидации Российской империей в конце XVIII века. В 2017 году, после столетней волны репрессий, геноцида и еще одной оккупации их родины идейными правопреемниками империи, крымскотатарский народ через представительные органы начал политический диалог с Украинским государством.

Главная цель этого диалога заключалась в пересмотре содержания и формата автономии в Крыму, источником которой должно стать право одного из коренных народов Украины на самоопределение. Политический процесс фактически завершился в 2018 году, но пакет законодательных изменений, прежде всего к Конституции, не был даже рассмотрен 8-м созывом парламента. Впрочем, результаты работы ученых и специалистов в сфере права и политики частично были воплощены за три года принятием Закона о правах коренных народов Украины.

Идеальное состояние

Политические стремления крымскотатарского народа можно представить как идеальные состояния, при достижении которых коренной народ отойдет от постоянной борьбы за выживание и сможет развиваться. Одним из индикаторов, что будет свидетельствовать о достижении такого состояния и выходе крымцев на путь развития, станет реальность, в которой коренной народ имеет настоящую, защищенную законом возможность и условия для сохранения и развития собственной идентичности, изучения родного языка как основного предмета, а не факультатива, изучение на нем других предметов, получение административных услуг, использование в суде и получение информации в СМИ, театре и кино.

Не менее важным показателем является обеспечение политических прав коренного народа, включающее гарантированную законом возможность участвовать в принятии и исполнении решений. Формы реализации гарантированного участия могут быть разными. При этом решения, влияющие на крымскотатарский народ и территорию, на которой он сформировался, могут быть приняты только после получения его свободного, предварительного и информированного согласия.

Для народа, потерявшего почти половину своей численности в результате геноцида и репрессий, это не просто проявление уважения к стандартам международного права, но и вопрос безопасности. Воплощение этих показателей будет свидетельствовать о преодолении крымцами последствий колонизации, геноцида 1944 года и временной оккупации 2014 года, поскольку их коллективные права и интересы обеспечены и защищены на самом высоком уровне – Конституцией и законами в соответствии с потребностями и ожиданиями народа и международно-правовых стандартов, которые уже поддержала Украина.

Следовательно, существенная составляющая идеального состояния предполагает развитие Украины как суверенного, независимого, демократического, правового государства. Яркое мнение, прозвучавшее при реализации проекта «Инициатива» от респондентки в Крыму заключалось в том, что: «обеспечение прав крымских татар – это фактически обеспечение прав всему украинскому народу, самой Украине. Когда Украина обеспечит права крымским татарам, она обеспечит эти права сама себе».

Во время «Марша защитников» ко Дню Независимости Украины. Киев, 24 августа 2020 года

Коренные народы и право на самоопределение

В июле 2021 года Верховная Рада Украины приняла Закон «О коренных народах Украины». Внедрение в правовой реальности Украины понятия и прав коренных народов, в частности крымцев, явилось результатом двух тенденций. Первая – осознание и самоидентификация большинством народа того, что он коренной в Крыму, а соответственно и в Украине. Вторая – формирование и цементирование консенсуса в украинском обществе о том, что крымскотатарский народ является коренным народом Украины, а Крым – единственной его Родиной, на которой он сформировался, стремится сохранить и развивать свою идентичность как самобытный народ. Эти две тенденции отсылают нас в сферу международного права, определяющую и регулирующую обеспечение и защиту прав коренных народов.

Право на самоопределение признано Международным Судом ООН как один из важнейших принципов международного права. На основании этого права народы свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Право на самоопределение изложено идентично в Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Декларации ООН о правах коренных народов. Итак, Декларация ООН о правах коренных народов не создает новое право, а лишь уточняет, что коренные народы также имеют право на самоопределение, основываясь на принципе равенства всех народов. Право на самоопределение является фундаментом всех прав, закрепленных в Декларации ООН, а при отсутствии его реализации никакое другое право не может быть воплощено в полном объеме. В то же время, Декларация устанавливает, что реализация коренными народами своего права на самоопределение должна осуществляться в соответствии с международным правом и не может приводить к нарушению территориальной целостности суверенных и независимых государств.

Штаб-квартира Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, 2022 год

Хотя закон «О коренных народах Украины» обозначил важный шаг в развитии законодательства, включая закрепление ряда коллективных прав, частично соответствующих Декларации ООН о правах коренных народов, большинство крымцев уверены, что индикатором реального признания их прав и стремлений в политико-правовой плоскости остается введение национально-территориальной автономии, основанной на праве коренного народа на самоопределение. Согласно закону, «коренные народы Украины имеют право на самоопределение в составе Украины, устанавливают свой политический статус в рамках Конституции и законов Украины, свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Обязанность государства способствовать развитию коренных народов Украины, закрепленного в Конституции, во взаимосвязи с признанием права на самоопределение в пределах Конституции, закрепленного на уровне закона, не ограничивает, а скорее поощряет и способствует поиску государством наиболее эффективных механизмов, способствующих развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности коренных народов и обеспечению права коренных народов на самоопределение. При этом в выборе форм и механизмов реализации права на самоопределение, государство может разрабатывать, принимать и выполнять решения (при условии получения свободного, предварительного и информированного согласия коренного народа), предусматривающих в том числе внесение изменений в Конституцию и законы Украины.

Дети в национальных крымскотатарских костюмах во время митинга ко Дню памяти жертв геноцида крымскотатарского народа. Киев, 18 мая 2019 года

Цель автономии: конфликты vs деколонизация

Статья 4 Декларации ООН о правах коренных народов закрепляет право на автономию как форму реализации коренными народами права на самоопределение. Часто важность соблюдения коллективных прав и введения территориальных автономий, в частности в Европе, имеет целью снижение риска конфликтов между этническими/языковыми группами/сообществами/меньшинствами в многоэтнических регионах. Впрочем, учитывая отсутствие в Крыму насильственных межэтнических конфликтов в прошлом, обоснование права коренного крымскотатарского народа на автономию из-за «предотвращения конфликта» малоактуально. Когда речь идет о стремлении коренных народов реализовать свое право на самоопределение, автономию и развитие, нравственный базис и цель связаны с важностью признания негативных и разрушительных последствий их колонизации и геноцида в условиях отсутствия материнского государства.

Признание этих последствий актуализирует необходимость восстановления и реализации коллективных прав коренных народов в соответствии с их потребностями и интересами. Создание автономии как ключевого инструмента преодоления последствий колонизации повышает шансы коренного народа на сохранение как самобытного сообщества, его маркеров идентичности, которые в случае крымцев находятся на грани уничтожения из-за колонизации, геноцида 1944 года и временной оккупации 2014 года.

Как эффективное средство реализации права коренного народа на самоопределение, автономия может быть введена в различных формах и, соответственно, иметь разное содержательное наполнение, объем прав и полномочий. В мире существует огромное количество автономий, существенно отличающихся качественно и содержательно. Следовательно, любая попытка сформулировать идеальный и универсальный рецепт автономии не будет иметь смысла.

День крымскотатрского флага в Киеве, Украина, 2019 год

Самое важное правило при разработке политических или территориальных автономий – понимание уникальности контекста каждого региона. Готовые модели комплексных автономий не могут быть применены в другом контексте, регионе где бы то ни было в мире. На сегодняшний день отдельные исследования смогли систематизировать опыт функционирования различных автономий и сформировать набор минимальных стандартов, часть из которых может включать:

• гарантированное представительство коренного народа – специальные механизмы, обеспечивающие представительство коренного народа в законодательных, исполнительных и других органах автономии, а также гарантированное политическое представительство коренного народа на национальном уровне;
• нормотворческие функции – наличие у автономии такого объема полномочий, что позволит достичь основной цели автономии – обеспечить право коренного народа на самоопределение вместе со всеми компонентами этого права;
• языковые права коренного народа и полномочия, необходимые для обеспечения его культурного развития;
• полномочия коренного народа через автономию по экономическим ресурсам;
• законодательное закрепление автономии в Конституции;
• механизм урегулирования споров между центральной властью и автономией, включающий медиацию;
• консоциальные структуры – комплексные механизмы разделения власти и полномочий в автономии для обеспечения политического представительства и участия всех групп в процессах принятия решения. Впрочем, функционирование демократии консенсуса возможно только при способности элит всех этнических сообществ/групп находить консенсус по принципиальным вопросам.

Эти стандарты не исчерпывающие, но при надлежащей контекстуализации они могут помочь найти уникальный рецепт автономии крымскотатарского народа в процессе политического диалога с Украинским государством, в соответствии с целями, интересами и потребностями обоих субъектов.

Сулейман Мамутов, эксперт Постоянного форума ООН по коренным народам, участник проекта «Инициатива для крымских татар»

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции

***

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d34t3ewxks6oa0.cloudfront.net/, следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.