Крымский вопрос для ООН и Турции: «Украина должна предложить реальные механизмы»

Турция не признает аннексию Крыма и поддерживает территориальную целостность Украины, об этом 21 сентября заявил президент Реджеп Тайип Эрдоган во время выступления на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В Кремле в ответ сказали, что «сожалеют» в связи с заявлением президента Турции по Крыму.

Уже 22 сентября с Реджепом Эрдоганом встретился президент Украины Владимир Зеленский, где лидеры обсудили, в частности, вопрос освобождения политзаключенных из Крыма, которые содержатся в российских тюрьмах.

Ранее на встрече с генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Антониу Гутерришем Зеленский передал список из 450 украинцев, которые находятся в заключении в Крыму и на Донбассе, а также на территории России, попросив поспособствовать их освобождению. Выступление украинского президента на Генассамблее в Нью-Йорке еще только предстоит, однако министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба подчеркнул, что «красной нитью на всех переговорах будет Крым».

О крымском измерении усилий Украины в ООН и в отношениях с Турцией шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Первый вице-спикер российского парламента Крыма Ефим Фикс, комментируя выступление президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в ООН по крымскому вопросу, сказал, что Турция «перешла черту, которая принята в цивилизованном обществе» и «поступает не по-дружески к России».

Руководитель Центра ближневосточных исследований Игорь Семиволос высказал Крым.Реалии мнение, что публичные столкновения России и Турции по вопросу принадлежности полуострова – лишь одно из проявлений сложных отношений между странами.

– Происходит уже традиционный «обмен любезностями». В российских СМИ пишут заголовки вроде «Эрдоган вновь отказал России в праве на Крым». История российско-турецких отношений сложнее, чем просто стратегическое партнерство – это целый узел противоречий, который вынуждены упаковывать в некое взаимодействие. И хотя Эрдоган демонстрирует Москве свою позицию и красные линии, Турция пока что не может решить проблемы безопасности в своем регионе без России. Обе страны задействованы в одних и тех же конфликтах – и там они и противостоят, и взаимодействуют. Прибавьте еще сюда сложные отношения Турции с США, и получается, что Анкаре необходимо контактировать с Москвой, не допуская прямого столкновения. Для России же это одна из ключевых стран региона, чьи интересы не учитывать нельзя. Россия и хотела бы заполучить Турцию в союзники, но это невозможно.

Руководитель Центра ближневосточных исследований Игорь Семиволос

Игорь Семиволос отмечает, что когда турецкие военные сбили российский самолет в ноябре 2015 года, это позволило Киеву наладить отдельный трек украинско-турецких отношений, не зависящий от российско-турецких.

– Благодаря дальнейшим усилиям украинских дипломатов, этот трек в последующие годы значительно усилился. Сегодня Украина уже стала важным партнером для Турции, и тот же Эрдоган ради российских интересов не готов отказываться от украинского направления. Взять хотя бы военно-техническое сотрудничество двух стран, которое стало достаточно глубоким в последнее время. Интересы наших стран также объединяет крымскотатарский вопрос, и именно благодаря ему Эрдогану так важно подчеркивать украинскую принадлежность полуострова.

Президент Украины Владимир Зеленский (слева) и президент Турции Реджеп Эрдоган. Киев, 3 февраля 2020 года

Заместительница постоянного представителя президента Украины в Автономной Республике Крым Тамила Ташева подчеркивает, что одним из важнейших аспектов взаимодействия представителей Украины и с ООН в целом, и с Турцией в частности, остается вопрос освобождения 450 украинских политзаключенных из российских тюрем.

– Это не только крымчане, которые уже отбывают наказание или ожидают приговора на территории полуострова или России – это в том числе гражданские заключенные на территории Донецкой и Луганской областей, а также военнопленные. Потому цифра получилась достаточно большой, многие ей удивились, однако это верифицированный список, над которым работали и общественные организации, и МИД, и офис Уполномоченного по правам человека. Крымчан в нем более ста человек, включая, конечно же, последних задержанных – братьев и Ахтемовых и Наримана Джеляла. Именно о крымских политузниках у президента Зеленского был отдельный разговор и с Гуттеришем, и с Эрдоганом. Мы можем сколько угодно критиковать ООН и ее механизмы, но ничего другого мир пока не придумал. Когда имена политзаключенных вносят в ее резолюции, это очень помогает процессу.

Заместительница постоянного представителя президента Украины в АРК Тамила Ташева

Тамила Ташева подчеркивает, что задача освобождения украинских политузников именно из Крыма осложняется тем, что Россия считает их своими гражданами на основе законов о так называемом присоединении полуострова от 2014 года.

В свою очередь, эксперт по вопросам международной политики и Ближнего Востока аналитического центра «Украинский институт будущего» Илия Куса убежден, что педалировать только крымский вопрос на трибуне Генассамблеи – проигрышная тактика для Украины.

– Когда Зеленский говорит в ООН, мол, надо, чтобы какой-то вопрос стал приоритетным – такого не будет. Генассамблея – это скорее платформа для мировых лидеров, которые желают впрыснуть свои месседжи широкого характера в глобальную повестку. Говорить об очень узконаправленных вещах вроде Крыма – а для многих стран это вопрос в лучшем случае регионального характера – вряд ли многим будет интересно. Конечно, послушают, могут выразить нейтральное мнение, но ожидать, что от всех будет какой-то отклик, не стоит. Есть страны, у которых сложились подобные проблемы и они не хотят занимать четкую позицию, чтобы не создавать прецеденты. То есть миссия Зеленского не в том, чтобы заинтересовать всех в вопросе Крыма – ему нужно будет красиво выступить с определенными месседжами о том, что Украина предлагает миру как участница мирового сообщества.

Эксперт аналитического центра «Украинский институт будущего» Илия Куса

Между тем эксперт международного права, бывший представитель президента Украины в АРК Борис Бабин прогнозирует, что ООН будет поступательно давить на Россию в крымском вопросе и дальше.

– В плане работы Генассамблеи есть резолюции, связанные с Крымом. Насколько я понимаю, ситуация не сильно изменилась по сравнению с прошлым годом. Таким образом ожидается принятие двух резолюций: по правам человека, которая все обрастает новыми требованиями и констатациями нарушений, а также по милитаризации Крыма и поведению России в морских пространствах. И тут, конечно, развернется достаточно серьезная борьба за количество государств, которые поддержат эти документы или воздержатся. Что до выступлений лидеров стран, они дают определенный политический импульс Генассамблее, но это именно что больше политика, чем международное право. Как бы там ни было, только в ООН сейчас существуют единственные полноценные механизмы по Крыму – на основе тех самых деклараций, которые уже закрепили украинскую принадлежность полуострова.

Эксперт международного права Борис Бабин

По оценке Бориса Бабина, хотя российская сторона всячески настаивает на необязательности выполнения резолюций Генассамблеи для государств-участниц, для самой ООН и других международных организаций это обязывающие документы.

– То есть речь идет не просто о риторике, а о документальной базе для создания бюрократических механизмов по мониторингу прав человека в Крыму. И тут возникает вопрос, который недавно поставил глава украинского МИДа: почему же ООН не приняла участие в «Крымской платформе»? Мне кажется, скооперировать ее механизмы с ООНовскими – это как раз задача украинских дипломатов. Сложно ожидать, что организация вдруг перестроится под видение украинского правительства. Я говорю не о вопросе деоккупации Крыма, в котором ООН солидарна с Киевом, а именно о механизмах. Украина должна предложить именно внятный механизм сотрудничества, который будет интересен ООН.

Трансляция записанного заранее выступления президента Украины Владимира Зеленского на Генеральной ассамблее ООН в Нью-Йорке, 23 сентября 2020 года

Борис Бабин считает, что несмотря на противодействие России и кажущуюся неэффективность бюрократии ООН, в долгосрочной перспективе усилия Украины по непризнанию аннексии Крыма принесут свои плоды. Пока что постоянный представитель России при ООН Василий Небензя заявил, что обсуждать Крым на 76-й сессии Генассамблеи ООН «бесполезно».

(Текст подготовил Владислав Ленцев)