Крымская неделя: борьба за Ай-Петри и некомфортные города

Какими были главные события уходящей недели? Что больше всего потрясло жителей Крыма? Радио Крым.Реалии выделило несколько резонансных тем в информационном поле полуострова.

Развитие российской «Свободной экономической зоны» в Крыму существенно замедлилось, объем инвестиций уменьшился – к такому выводу пришло издание «РИА Новости» в своем материале «Особая зона в Крыму: помогла, но не радикально». Издание сообщает, в 2018 году суммарные вложения резидентов зоны составили 37,2 млрд рублей, в 2019-ом – меньше 5 млрд рублей.

В статье выдвигается предположение, что это связано с отменой пониженного тарифа взносов на страхование с 1 января 2018 года. «Свободная экономическая зона» в Крыму действует в течение пяти лет после российской аннексии полуострова. Российское министерство экономического развития утверждает, что на полуострове работают около 1300 резидентов, заявленный объем инвестиций по проектам превысил 127 млрд рублей, при этом 93% проектов реализуются малым и средним бизнесом. Однако, по словам специалистов, реальный объем инвестиций значительно меньше официальных показателей.

Экономический обозреватель в Крыму Александр Басов считает, что многие российские предприятия использовали эту зону в Крыму не столько для развития, сколько для выживания.

– Она создавалась, для того чтобы каким-то образом уменьшить негативный экономический эффект от введенных санкций. Если рассматривать с этой точки зрения, то, конечно, зона не выполнила свою функцию – и вообще, вряд ли могла выполнить, на мой взгляд. Становится понятным, для чего большинство участников этой зоны в нее вступали – это, прежде всего, оптимизация собственного налогообложения. К сожалению, в целом вся экономика находится в весьма тяжелом положении: как тяжелый больной, подключенный к аппаратам для обеспечения жизнедеятельности. Для большинства предприятий вопрос выживаемости – это вопрос снижения налогового бремени. Когда с 2018 года резко уменьшились налоговые льготы, предприятия стали сворачивать свою деятельность.

По мнению Александра Басова, основные причины провала СЭЗ в Крыму заключаются в состоянии российской экономики.

– Правительство России понимает, что в этих условиях нужно хоть попытаться создать на каких-то локальных участках, на отдельных территориях оазисы процветания, но, к сожалению, это не работает. Когда в целом организм болен, когда социальная, политическая и экономическая среды лишены конкуренции, когда нет нормально работающих независимых судов, чтобы предприниматели могли отстаивать там свои права, то не может быть успешных экономических зон.

В 1996 году президент Украины Леонид Кучма своим указом создал Северо-крымскую экспериментальную экономическую зону «Сиваш», и она проработала до начала 2000-х. Экс-председатель Совета министров Автономной Республики Крым Сергей Куницын, который был главой администрации этой зоны, объясняет, какие для каких целей ее создавали.

– Мы с группой специалистов были инициаторами, а Леонид Кучма нас поддержал. Красноперекопск и Армянск – это промышленный узел, при 4% населения Крыма он дает 45% промышленного потенциала, соответствующие налоги. До 1998 года я был мэром Красноперекопска, тогда туда входил и Армянск. Мы понимали, что «Сиваш» не будет Сингапуром, но я думал о том, как спасти заводы, на которых работали заводы-города. Поэтому мы создали производственную экспортно-ориентированную экономическую зону и дали льготы таким инвесторам на сырье и оборудование. Отказались от акцизной группы: сигареты, водка и так далее, понимая, что все бандиты к нам сбегутся. Первые десять проектов я защищал в Кабинете министров.

Проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте России, доктор экономических наук Андрей Марголин утверждает, что уменьшение экономического эффекта от «Свободной экономической зоны» в Крыму было предсказуемым.

– Когда вы создаете свободную экономическую зону, у вас с самого начала наблюдается серьезный экономический рост, а потом он естественным образом замедляется. То есть, каждая следующая порция инвестиций не может давать взрывной эффект, он будет немного убывать. Что касается того, что кто-то что-то покидает, это отдельная тема, но мне кажется, этот тезис не доказан. Я в Крыму бываю очень часто и вижу, как строятся дороги, трасса «Таврида». Поэтому я бы сказал, что Крым развивается гораздо динамичнее… Любая территория, где создается какая-либо инфраструктура, начинает развиваться быстрее. Даже если инфраструктурный проект напрямую не касается свободной экономической зоны, он создает дополнительные стимулы для ее развития.

Андрей Марголин полагает, что выводы об успехе или провале российской «Свободной экономической зоны» в Крыму делать пока преждевременно.

Борьба за Ай-Петри

На Ай-Петри возвращается стихийная торговля. По данным издания «Примечания», это происходит из-за передачи Ялтинского горно-лесного природного заповедника в федеральную собственность. Российское Министерство природных ресурсов и экологии не охраняет заповедные зоны, а подконтрольные Кремлю власти Крыма не уделяют этому внимания из-за нового статуса заповедника.

Летом 2017 года, после обещаний российского главы Крыма Сергея Аксенова, стихийные торговые точки и кафе на плато Ай-Петри были снесены. Предполагалось, что здесь построят ландшафтный экопарк на средства инвестора – по неофициальной информации, «Сбербанка России». Однако с 2019 года, с переходом территории в федеральную собственность, торговцы стали вновь занимать плато.

Ялтинский журналист и правозащитник Сергей Сардыко возлагает ответственность за незаконную торговлю на части Ай-Петри, относящейся к ведению города, на бывшего руководителя местной российской администрации.

– Многое меняется со сменой руководителей. Во всяком случае, все полтора года работы Алексея Челпанова на посту главы администрации Ялты я пытался объяснить людям, что, к сожалению, это чиновник, у которого слово расходится с делом. Он очень любил картинно проводить разного рода рейды, пиариться в СМИ. В августе был такой рейд на Ай-Петри, где он изъял квадроциклы, ликвидировал стихийную торговлю вином. Спустя две недели квадроциклы отдали их владельцам и все восстановилось. Безусловно, есть вопросы и по коррупции. В прошлую пятницу, 1 ноября, в Ялте был назначен по конкурсу новый руководитель города Иван Имгрунт – человек советской закалки. Ему 58 лет, он имеет громадный опыт работы в Краснодарском крае. Надеюсь, что с ним придут реальные перемены.

Сергей Сардыко предлагает разместить на плато Ай-Петри видеокамеры, чтобы в режиме реального времени наблюдать за тем, что там происходит, а с незаконной торговлей бороться силами Ливадийского отдела российской полиции.

Российский общественный активист, глава организации «Чистый берег. Крым» Владимир Гарначук объясняет происходящее борьбой между Сергеем Аксеновым и московскими чиновниками.

– Под давлением общественности и федеральных чиновников заповедник, на котором находится плато Ай-Петри, был передан в федеральную собственность из республиканской. Соответственно, господин Аксенов фактически потерял контроль над этой территорией. Как говорится, раз не свое, пусть разрушается. Это типичная борьба между московскими чиновниками и нашим крымским «дуче», который показывает, что он тут хозяин, без него тут трава не растет и солнце не светит. Он снес все «шалманы», которые там были, а федералы не могут даже навести порядок. Мы сейчас вновь слышим разговоры о создании горнолыжного курорта, а он не может (функционировать – КР) без жилья в окрестностях.

Владимир Гарначук убежден в том, что, несмотря на спрос со стороны туристов, на плато Ай-Петри нельзя размещать торговые объекты, поскольку это особо охраняемая природная территория. Активист высказал мнение, что российские власти Крыма относятся к богатствам полуострова потребительски.

Руководитель «Ассоциации индустрии гостеприимства Украины», экс-министр курортов и туризма Автономной Республики Крым Александр Лиев рассказывает об украинских планах на плато Ай-Петри, которые существовали до российской аннексии полуострова.

– Это рекреационный объект, имеющий очень большое экологическое значение для региона в целом. Здесь вопрос даже не только в том, сколько денег он может приносить, а в том, насколько это важная составляющая в экосистеме. Видение было такое: чтобы этот объект оставался заповедником – что вовсе не означает, что туда не могут заходить люди. Во всем мире это рекреационные объекты со стабильным посещением туристов, но оно регулируемое по количеству посетителей и зонам, куда они могут заходить. Этот заповедник ни в коем случае нельзя было застраивать жильем, ресторанами и другими объектами. Предполагалось минимальное количество строительства в развитии Ай-Петри. В том числе это было связано с недостатком воды на территории горного массива, там не могла работать канализационная система. Только временные сооружения, за исключением нескольких капитальных.

«Построить очистные сооружения»

В аннексированном Севастополе в очередной раз объявили конкурс на поиск компании, которая будет строить канализационные очистные сооружения «Южные». Согласно опубликованному графику, сдача готового объекта запланирована на декабрь 2022 года.

В 2018 году, еще при российском губернаторе Дмитрии Овсянникове, банк, куда перевели 2 миллиарда рублей на строительство очистных, признали банкротом и началась судебная тяжба с подрядчиком АО НПП «Биотехпрогресс», вплоть до расторжения контракта в апреле 2019-го. Вложенные средства из федерального бюджета соседней России вернуть так и не удалось. С тех пор российское правительство Севастополя начало поиск нового исполнителя работ.

Глава российского правительства города Михаил Развожаев заявил, что на строительство очистных сооружений в Севастополе, по предварительной оценке, потребуется почти 7 миллиардов рублей, и лишь единицы компаний в России способны реализовать такой проект. Согласно документации нового конкурса, строительство будет вестись по старому проекту, разработанному в 2017 году компанией АО «РТ-ЭКОС». Победителю обещают аванс в 10%, его выплату разбили на несколько этапов.

Журналист из Севастополя Давид Аксельрод сомневается в том, что российское правительство города найдет нового подрядчика на старый проект.

– Дважды конкурс был признан несостоявшимся по той причине, что ни одна компания не подала заявку на участие в этом конкурсе. Названия компаний, который могли бы этим заняться, я пока от Михаила Развожаева не слышал, конкретики не звучало. Более того, если я правильно уловил смысл условий конкурса, то проект остается неизменным, несмотря на то, что тот же Развожаев обещал перепроектирование. Этот проект неоднократно критиковался с разных позиций, за разные недостатки как технологические, так и юридические, но в итоге остается в силе. Если вводные не меняются, мне сложно представить, по какой причине новый подрядчик захочет участвовать в конкурсе в то время, как дважды он уже оказался провальным. Изначально некоторые эксперты говорили, что проект был составлен под компанию «Биотехпрогресс».

Суд российского Ростова-на-Дону 17 октября арестовал на два месяца бывшего главу департамента городского хозяйства Севастополя Михаила Тарасова. Его подозревают в превышении должностных полномочий при заключении контракта на строительство канализационно-очистных сооружений «Южные». Тарасову грозит до 10 лет лишения свободы. Глава общественной организации «Золотое сечение» в Севастополе Иван Комелов полагает, что задержанный чиновник был лишь одним из звеньев в исчезновении двух миллиардов рублей.

– В любом случае это юрисдикция главы департамента, заключение контракта происходило через его ведомство. Хотя понятно, что бенефициары, скорее всего, находятся несколько выше, вопрос только в том, станет ли Тарасов козлом отпущения или будут найдены более влиятельные покровители… К сожалению, по проекту есть вопросы, их в том числе задают и экологи. С их точки зрения, проект несколько устарел, есть более современные технологии, но в любом случае реконструировать очистные сооружения необходимо, причем в ближайшее время. С каждым годом ситуация ухудшается: за 23 года нахождения Севастополя в юрисдикции Украины не было предпринято никаких мер по модернизации очистных сооружений. При этом разрешения на строительство выдавались тотально, возводились новые объекты, которые подключались к старым сетям, которые не справлялись с нагрузкой.

Министр ЖКХ Автономной Республики Крым в 2010-2011 годах Николай Порицкий утверждает, что украинские власти накануне аннексии Крыма вплотную занялись вопросом строительства очистных на полуострове.

– Я не согласен с тем, что ничего не делалось. Я знаю, что готовились очень большие проектные решения по очистным как в Севастополе, так и в Балаклаве. Я знаю там ситуацию: и в те годы, и сейчас там все течет в море неочищенным. Механическая очистка не соответствует сегодняшним требованиям. А вообще в Крыму впервые были выделены колоссальные средства при председателе Совмина Василии Джарты, ныне покойном, – 1 миллиард 200 миллионов гривен на строительство сооружений, которые тогда позволяли полностью очистить стоки. Их строительство было начато при Украине. Самые маленькие, пилотные – в Верхнесадовом, они и сейчас там существуют. Начато и не закончено строительство в Орджоникидзе, которое Россия не продолжила, в Ленино, в Судаке, в Керчи.

На пресс-конференции в МИА «Россия сегодня» замдиректора Морского гидрофизического института Российской академии наук Антон Георг-Копулос рассказал, что альтернативы сбросу стоков в море в Крыму нет.

«Оказывая негативное влияние на окружающую среду, в том числе морскую, мы должны стараться снизить этот уровень негатива и проработать компенсирующие меры. С точки зрения сброса сточных вод, я пока альтернативы реальной не вижу, но делать это надо правильно. Сами очистные сооружения должны быть на достаточно высоком уровне, и вода должна проходить в том числе химическую и биологическую очистку. Второй момент – где располагать выпуск сточных вод, это очень серьезный аспект».

Действующие очистные сооружения Севастополя были построены 50 лет назад и с тех пор выполняют только механическую очистку стоков, биологическая же отсутствует. В городе-спутнике Балаклаве очистка вообще не производится, нечистоты сливаются в море по глубоководному выпуску.

Качество жизни

Симферополь, Севастополь, Керчь и Феодосию аналитики соседней России назвали некомфортными для жизни городами. Исследование, по итогам которого в России был впервые составлен «Индекс качества городской среды», провело федеральное Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Наименьшее количество баллов из крупных крымских городов набрала Керчь – всего 150, лучший результат у Ялты – 200 баллов из 360 максимальных. Как объяснил российский министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев, городами с неблагоприятной средой считаются те, у которых индекс составил менее 180 баллов. Отмечается, что крымских городов есть проблемы с улично-дорожной сетью, озеленением, инфраструктурой для работы и досуга, а также с уровнем развития общегородского пространства в целом.

Представитель «Антикоррупционного бюро Крыма» в Керчи, пророссийский активист Степан Глухов рассуждает, почему его город оказался в российском индексе среди наиболее не комфортных.

– Законодательная и исполнительная власти в Керчи работают отдельно друг от друга, не могут найти общий язык. Прошли выборы, у нас уже второй созыв депутатов поменялся, а целый перечень вопросов остался на том же месте. Управление жилищно-коммунальным хозяйством полностью находится в упадке. «Коммунальное предприятие Аршинцево» – в стадии банкротства, а предприятие «Жилсервискерчь», на котором все держится, тоже близко к разорению. Перед мусорным полигоном огромные долги – если сейчас выставить все счета, предприятие будет банкротом. Что до досуга людей и комфорта, возьмем, к примеру, детские площадки. Еще год назад у нас по районам должны были установить огражденные мини-футбольные поля и рядом с ними – площадки с тренажерами. Год протянули, у нас началась предвыборная кампания, начали устанавливать в июле. Сейчас ноябрь, а воз и ныне там.

На обнародованное в России исследование уже отреагировали в подконтрольном России Министерстве ЖКХ Крыма. Заместитель начальника управления благоустройства в ведомстве Мушек Варданян в эфире радио «Спутник в Крыму» сказал, что «Индекс качества городской среды» необходим, прежде всего, для понимания, над чем нужно работать:

«Мы очень сильно просели в количестве баллов по такому показателю, как доступность для маломобильных групп населения. Таких показателей, к сожалению, много, по которым мы просели, но этого бояться не нужно, это нужно принять. Смысл расчета и оценки индекса качества в том, чтобы понять ситуацию и точечно ее улучшать. Каждому градоначальнику, каждому руководителю нужно быть ориентированным на выполнение задач национального проекта… Все-таки, у нас есть три города с благоприятной средой: 200 баллов собрали Ялта, Алупка, 197 баллов – Алушта. Мы изучим каждый город в части благоустройства, озеленения, и будем улучшать в рамках нашего регионального проекта. К 2024 году мы должны в десяти городах из шестнадцати увеличить индекс качества городской среды до благоприятного».

Симферополь в российском рейтинге набрал 165 баллов. Бывший депутат городского совета Степан Кискин винит в местных проблемах чиновников.

– Проблемы начинаются с кадров. Когда за пять лет в городе поменялось четыре мэра, то, извините, отсюда и ноги растут. Нет хозяина, город бесхозный, проблемы не решаются годами. Надо было провести аудит. На любом нормальном предприятии, когда товары и материальные ценности сдают и принимают, проводится ревизия. Я считаю, что город тоже такое предприятие. Во-вторых, надо было внести изменения в штатное расписание. Обязательно провести аттестацию всех служащих и проверить их на предмет квалификации: годятся они вообще для работы в городе или нет. Обязательно решить вопрос по архитектору города, которого нет уже два с половиной года. Отсюда вытекают все проблемы по градостроительству, точечной застройке, размещению нестационарных торговых объектов, дорогам, канализации, освещению.

Заведующий кафедрой Экономики города и муниципального управления Высшей школы урбанистики при российской Высшей школе экономики Александр Пузанов отмечает, что индекс качества городской среды оценивает не только благоустройство.

– Там 36 показателей. Это и безопасность, и экологическое состояние, и разнообразие. Это то, чего в большей степени не хватает нашим городам, особенно на периферии. Массовые районы однотипной жилой застройки плюс свободная планировка микрорайонов, которая не создает поток потенциальных клиентов для развития разных бизнесов – все это формирует очень однообразную, непривлекательную, унылую среду. Плюс барьеры, всякие заборы бесконечные, и это проблемы не только для маломобильных групп населения, но и для многих других, вроде мам с детьми. Общественные пространства не обустроены, часто не защищены, приватизируются под бизнес-функции. Даже возможности потенциально хороших общественных пространств не используются. В идеальной ситуации это, конечно, задача местных властей.

Российская федеральная целевая программа развития Крыма рассчитана на период до 2022 года, объем ее финансирования составляет почти триллион рублей. Она включает в себя строительство или реконструкцию почти тысячи объектов на аннексированном полуострове. Специалист по региональному развитию, бывший начальник управления министерства курортов и туризма Автономной Республики Крым Игорь Кобеля полагает, что даже колоссальными денежными вливаниями Россия не способна изменить к лучшему ситуацию во всех крымских городах.

– Эти проблемы там были всегда, ничего нового. Большие инфраструктурные проблемы невозможно решить простым взмахом пера, даже если бы Россия этого хотела. Декларируется вливание денег, но новая власть, которая пришла в Крым, должна получить компенсацию за свое участие в тех событиях. Поэтому сама страна им выделяет бюджеты, а они делятся, распределяются. Первая причина – это то, что деньги не доходят до цели, вторая причина – в том, что у города очень большой инфраструктурный вес. Большие деньги против того, что нужно вложить в новый город, это две несоразмерные величины. По комфорту есть определенные параметры: стоимость проживания, доступ к работе, автотранспортные развязки, социальные службы, безопасность. И есть маркеры, по которым видно, работает это или нет.