Крымская бездна для российского бюджета

Специально для Крым.Реалии

Российские власти Крыма обратились к правительству России за очередным траншем – на этот раз деньги нужны на модернизацию энергосетей. Просят 25 миллиардов рублей (около 390 миллионов долларов), из которых 19,2 миллиарда рублей предназначены для аннексированного Крыма и 5,7 миллиардов рублей – для Севастополя.

По словам замминистра энергетики России Андрея Черезова, эти средства необходимы для строительства и реконструкции высоковольтных линий и подстанций, а также оформления земельных участков под этими объектами.

И это несмотря на то, что Россия уже выделила более 80 миллиардов рублей на решение энергетической проблемы полуострова: прокладку энергомоста с Кубани, модернизацию крымских ТЭС и прокладку электросетей.

Если Москва выполнит просьбу Крыма, выделив запрашиваемые средства, то на крымскую энергетику будет потрачено более 100 миллиардов рублей (около 1,5 миллиарда долларов).

В целом же затраты России на Крым растут не по дням, а по часам. И, похоже, останавливаться не собираются. Разработанная в 2014 году федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя» первоначально была рассчитана на пять лет (до 2020 года) и предусматривала выделение полуострову 681,2 миллиардов рублей на реализацию разнообразных проектов – от возведения моста через Керченский пролив до строительства школ и детских садов.

Однако по мере приближения к финишу было решено пролонгировать действие ФЦП до 2022 года. Ее бюджет за эти годы вырос на треть – до 959,2 миллиардов рублей. При этом 94% средств приходятся на долю федеральной казны России, которую наполняют российские налогоплательщики.

Таким образом, почти триллион рублей Кремль потратит на реализацию разнообразных проектов для Крыма. А могли бы вложить в ремонт собственных дорог: при средней стоимости капитального ремонта километра дороги в России в 16 миллионов рублей, на крымские деньги можно было полностью отремонтировать более 60 тысяч километров.

А еще можно было бы построить несколько тысяч суперсовременных школ или сотни больниц. Хотя зачем России новые больницы, если в стране на протяжении 2000-2016 годов их число сократилось в два раза – с 10700 до 5400?

Однако расходы по ФЦП – это не единственные вложения России в Крым, учитывая, что бюджет полуострова является крайне дотационным. Российские деньги в крымский бюджет приходят в виде разного рода трансфертов и субсидий, составляя порядка 70% его объема. За пять лет эти расходы уже превысили 0,5 триллиона рублей. И это далеко не предел – аппетиты российской власти Крыма продолжают расти.

И если в России надеются, что расходы на полуостров сократятся, то этим надеждам сбыться не суждено – Крым будет оставаться дотационным регионом еще долгое время.

Это прекрасно понимают местные власти, которые постоянно отодвигают сроки превращения полуострова в более-менее самодостаточный регион.

В 2016 году российский глава Крыма Сергей Аксенов связывал рост доходов крымского бюджета и сокращение его дотационности с вводом в строй моста через Керченский пролив. Однако уже через два года российский министр финансов Крыма Ирина Кивико предположила, что полуостров сможет уйти от дотаций Москвы только к 2027 году. «Считаю, что дотационный характер бюджета Крыма – это явление временное… Я думаю, что к 2027 году у Крыма есть перспективы стать бездотационным регионом», –​ сказала она.

Ирина Кивико

Очевидно, что по мере дальнейшей деградации крымской экономики эти даты будут снова переносить.

Тем не менее российские власти полуострова регулярно отчитываются о росте собственных доходов бюджета: с 2015 по 2018 год налоговые и неналоговые поступления выросли вдвое – с 25,6 до 54,8 миллиардов рублей.

При этом львиную долю крымской части доходов бюджета обеспечивает налог на доходы физических лиц, доля которого достигает 13-15% доходной части крымского бюджета. На протяжении 2015-2018 годов сумма сборов выросла с 15 до 25,7 миллиардов рублей. Однако бюджет, который наполняется за счет подоходного налога, никогда не станет бюджетом развития.

Постепенно вырос и налоговый сбор с предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения. Если в 2015 году они заплатили в бюджет 966 миллионов рублей налогов, то в 2018 году – уже 3,3 миллиарда.

Однако такой рост обусловлен не столько развитием малого бизнеса, сколько ужесточением фискальной политики. В целом же на протяжении 2014-2017 годов количество предпринимателей из числа юридических лиц сократилось в 2,5 раза, а физических лиц-предпринимателей – в 3,4 раза.

Например, в Севастополе только за 2018 год прекратили свою деятельность 2875 предпринимателей, что на 20% больше, чем в 2017 году. И эта печальная тенденция сохраняется. Об этом свидетельствует массовая продажа или сдача в аренду новым владельцам магазинов, кафе или офисных помещений по всему полуострову.

С 2017 года крымчане стали платить транспортный налог, который принес крымскому бюджету более 770 миллионов рублей за два года. Однако в этом году крымские налоговики заявили, что сумма недоимки с владельцев автотранспорта достигла миллиарда рублей.

Для борьбы с такими должниками крымские фискалы разработали целый комплекс действий: от обращения к руководству организаций, где работают злостные неплательщики налогов, до публикации их фото в СМИ.

«Мы собираемся публиковать фотографии и имена должников вместе с суммами их задолженностей в газетах и показывать по телевидению», – рассказал о новых методах глава управления Федеральной налоговой службы России по Крыму Роман Наздрачев.

С 2020 года крымчан ожидает оплата налога на недвижимость, который будет рассчитываться по ее кадастровой стоимости. И это станет еще одним ударом по и без того тощим кошелькам крымчан.

Поскольку налоги на доходы физических лиц составляют 40-45% крымской доходной части бюджета, очевидно, что фискалы будут действовать жестко в отношении крымчан для наполнения местной казны.

Пополняют крымский бюджет и за счет продажи предприятий и объектов санаторно-курортного комплекса. Доля неналоговых поступлений составляет порядка 5 миллиардов рублей в год. Однако российская власть Крыма распродает уникальные объекты по бросовым ценам: завод шампанских вин «Новый свет» или сразу три южнобережных санатория продали за полтора миллиарда рублей, хотя их реальная стоимость в несколько раз выше. Однако государственной собственности в Крыму почти не осталось, поэтому эта статья наполнения местного бюджета в скором времени исчезнет.

А вот налоговые поступления от работы предприятий в Крыму значительно скромнее – сумма налога на прибыль варьируется в пределах 5-6 миллиардов рублей ежегодно. И это легко объяснимо: прибыль крымских предприятий год от года сокращается, а вот убытки, напротив, растут. В первой половине нынешнего года сумма убытков выросла на 5,5%, достигнув почти 5 миллиардов рублей, а прибыль предприятий снизилась на 4%.

При этом одними из самых убыточных уже который год остаются предприятия общепита и гостиницы, что никак не совпадает с заявлениями российских властей Крыма о бурном развитии туризма на полуострове. Так, в 2018 году российский министр курортов и туризма Крыма Вадим Волченко сообщил о пополнении крымского бюджета за первое полугодие на 1,2 миллиарда рублей за счет туристов. Летом нынешнего года Сергей Аксенов заверил, что доходы от туризма в Крыму выросли на четверть и достигли 1,4 миллиардов рублей. На самом деле, если рост и был, то он составил лишь 14, а не 25% от уровня прошлого года.

Однако какие бы миллиарды доходов ни рисовали российские власти Крыма, наполнить свой бюджет они не смогут ни через год, ни через пять лет. Поэтому и дальше будут просить деньги у Москвы, выискивая все новые поводы для дотаций. Россиянам же придется и дальше содержать полуостров из собственных карманов, продолжая ездить по убитым дорогам и покупая продукты в кредит. При этом большинство из них так и не приедут отдохнуть в Крым, который каждый день делает их беднее, а крымских чиновников богаче. Видимо, жители России готовы на такие жертвы, раз до сих пор почти 90% из них позитивно оценивают аннексию украинского полуострова.

Евгения Горюнова, крымский политолог

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции